我國農(nóng)村環(huán)境管理體系研究.pdf

1、改革開放以來中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，同時(shí)環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。隨著區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的環(huán)境質(zhì)量逐步得到了改善，而農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量卻不容樂觀。農(nóng)村環(huán)境問題如果得不到徹底解決，必將影響到新農(nóng)村建設(shè)的總體進(jìn)程和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。環(huán)境是一個(gè)整體，農(nóng)村環(huán)境污染勢(shì)必影響到城市的環(huán)境，也會(huì)影響到城市居民的生活質(zhì)量。解決農(nóng)村環(huán)境污染破壞，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理自然成了新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的題中之意。 目前國內(nèi)外已有的研究都是從經(jīng)濟(jì)

2、學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、環(huán)境政策和工程技術(shù)角度來探求農(nóng)村環(huán)境治理的良方，本文試從環(huán)境管理學(xué)的視角來分析農(nóng)村環(huán)境問題。筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村環(huán)境之所以出現(xiàn)不斷惡化的趨勢(shì)，一個(gè)重要原因是現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境管理體系不能夠充分針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致環(huán)境管理的效率低下，管理效果不好。 本文從理論與實(shí)際相結(jié)合的角度，總體上對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境管理體系與農(nóng)村環(huán)境問題的不兼容性進(jìn)行深入的分析與探討。在研究過程中相應(yīng)地采取歸納與演繹、實(shí)證與規(guī)范以及定性與定

3、量相結(jié)合的方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的基本理論，對(duì)新型農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)進(jìn)行大膽的探索與研究。 為了完善我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系，本文提出完善我國農(nóng)村環(huán)境管理體系的預(yù)期目標(biāo)是要改變傳統(tǒng)的“自上而下決策”的政府管理模式，建立一種“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的社會(huì)管理模式。為保證“自上而下”和“自下而上“相結(jié)合的社會(huì)管理模式的實(shí)施，需要對(duì)我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境管理體系進(jìn)行發(fā)展與完善。具體包括：第一，在法律層面，制定一部《農(nóng)村環(huán)境

4、保護(hù)法》、修改現(xiàn)行法律法規(guī)、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律等，以便為農(nóng)村環(huán)境管理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。第二，進(jìn)一步完善政府的環(huán)境管理體制。具體包括確立環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境管理中的絕對(duì)權(quán)力、設(shè)立“農(nóng)村環(huán)境司”、環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理、加強(qiáng)基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系建設(shè)，等。第三，重視發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用，認(rèn)為村委會(huì)是當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境管理的最佳基層機(jī)構(gòu)。 最后，為了保障新的農(nóng)村環(huán)境管理體系的實(shí)施，對(duì)所需的配套

5、措施提出了進(jìn)一步的建議。具體包括：第一，教育保障措施。通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境涉及的各主體進(jìn)行環(huán)境教育，提高他們自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和能力。第二，法律保障措施。通過將“科學(xué)發(fā)展觀”入憲使治國理念與環(huán)保基本國策相一致：通過立法保障公民環(huán)境權(quán)：明確環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境保護(hù)中的絕對(duì)權(quán)力；授予村委會(huì)管轄其所屬村域內(nèi)的環(huán)保事務(wù)的權(quán)力：明確公民接受環(huán)境教育的權(quán)利和國家提供環(huán)境教育的義務(wù)。第三，制度保障措施。建立地方行政首長環(huán)保考核并一票否決制度；完善環(huán)境信息公開