我國港口環(huán)境管理體系分析

1、<p>　　我國港口環(huán)境管理體系分析</p><p>　　摘要：港口環(huán)境的保護(hù)關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)的穩(wěn)定平衡。完善的港口環(huán)境管理體制有利于規(guī)范港口在建設(shè)、營運(yùn)中的環(huán)境保護(hù)行為，是形成良好濱海生態(tài)環(huán)境的保障。本文主要對我國港口環(huán)境管理的規(guī)章管理體系和行政管理體系進(jìn)行梳理，并結(jié)合當(dāng)前港口環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行評價，最后提出發(fā)展建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：規(guī)章管理體系

2、 行政管理體系 評價 </p><p>　　港口環(huán)境管理體系包括規(guī)章體系和行政體系。前者由與港口相關(guān)的國家立法，部門法規(guī)，地區(qū)規(guī)章等體系組成；后者指實現(xiàn)港口環(huán)境管理的政府行政職能部門之間的職能分工，協(xié)作關(guān)系。 </p><p>　　1.我國港口環(huán)境規(guī)章制度體系 </p><p>　　我國港口環(huán)境規(guī)章體系包括來自國際公約的規(guī)范，來自中央政府的規(guī)范，來自地方政府的規(guī)范。

3、 </p><p>　　1.1來自國際公約的規(guī)范 </p><p>　　我國在上世紀(jì)80年代初加入國際海事組織《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》[1]。為切實履行公約義務(wù)，國務(wù)院于1983年12月29日發(fā)布《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，修訂后的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》[2]于2009年9月通過，并于2010年3月起實施。該規(guī)定中要求港口應(yīng)當(dāng)配

4、備與其裝卸貨物種類、吞吐能力、修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并定期檢查和維護(hù)；應(yīng)制定海洋環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，同時定期組織演練。 </p><p>　　1.2來自中央政府的法規(guī) </p><p>　　（1）港口綜合管理：我國于2003年修訂，2004年1月實施的《港口法》中明確提出在編制港口規(guī)劃和港口工程建設(shè)中，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，對港口的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主

5、體工程“三同時”，同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2006年2月實施的《港口統(tǒng)計規(guī)則》明確了港口統(tǒng)計調(diào)查中包括港口能源消耗、環(huán)境保護(hù)項目內(nèi)容。2010年3月實施的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》中從場所，人員配備、管理制度和接受污染物設(shè)備等方面對港口從事船舶污染物接受經(jīng)營提出限定要求。 </p><p>　?。?）港口工程建設(shè)：1999年4月實施的《沿海港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》在19章明確提到環(huán)境保護(hù)規(guī)定，涉及港口設(shè)

6、計采用的環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，港口裝卸工藝流程中可能的污染環(huán)節(jié)?！陡劭诠こ汰h(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》于2008年2月實施。該規(guī)范中對港口建設(shè)中涉及到的生產(chǎn)廢水和生活污水，粉塵和廢氣，噪聲，綠化，固體廢氣物，石油碼頭事故溢油清污應(yīng)急措施，建設(shè)期污染防治等項都設(shè)立了實施標(biāo)準(zhǔn)?！陡劭诮ㄔO(shè)管理規(guī)定》于2007年6月實施，提出項目申報中包括對資源利用和能源消耗的分析，以及生態(tài)環(huán)境影響分析，提供環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見。2005年1

7、月實施的《港口工程竣工驗收辦法》中提到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時建成。 </p><p>　　（3）港口機(jī)械管理：1998年《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》提出港機(jī)設(shè)備分類，采用能源消耗小，環(huán)境污染小的一、二類港機(jī)，能源消耗、環(huán)境污染較大的三類港機(jī)停用，四類港機(jī)禁用的管理規(guī)定。 </p><p>　?。?）港口生產(chǎn)規(guī)定：1991年10月實施的《港口煤塵防治規(guī)定》專項提出了煤炭碼頭的防塵作業(yè)流程。為

8、貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，控制城市港口區(qū)域的噪聲污染，國家環(huán)保局1989年6月通過《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。 </p><p>　　1.3來自地方政府的規(guī)范 </p><p>　　2004年新的港口法實施后，各地區(qū)政府相繼發(fā)布港口條例。如《上海港口條例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理條例》（2007.10.1）、《福建省港口管理條例》（2008.3.1）、《江

9、蘇省港口條例》（2008.3.8）、《天津港口條例》（2008.4.1）、《山東省港口條例》（2010.4.1）、《大連港口條例》（2012.1.1）等。其中都會提到港口環(huán)境管理要求。如《天津港口條例》，提到在港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)港口資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　此外，各地區(qū)也制定有其它環(huán)境管理規(guī)范。如遼寧省的《遼寧省港口管理規(guī)定》提出編制港口規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行

10、環(huán)境影響評價?！哆|寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》規(guī)定港口碼頭等單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物，編制配備污染應(yīng)急計劃和設(shè)備。遼寧省內(nèi)沿海城市也制定了相應(yīng)港口環(huán)境管理規(guī)定，如大連市的《大連市海洋功能區(qū)劃》、《大連港口條例》等。 </p><p>　　2.我國港口環(huán)境部門管理體系 </p><p>　　港口建設(shè)屬于海岸工程項目，部分作業(yè)發(fā)生在海上，同時作為海陸

11、運(yùn)輸銜接樞紐，部分作業(yè)在岸上。因此港口環(huán)境監(jiān)管問題即涉及到岸上，也涉及海上環(huán)境的監(jiān)管。與港口環(huán)境管理相關(guān)的國家級主管部門分別包括國家交通部、國家環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業(yè)局等，分別負(fù)責(zé)岸線審核審批，提出環(huán)保要求；港口工程環(huán)境設(shè)施驗收；港口營運(yùn)環(huán)境檢測；港口工程海洋影響檢測；海洋傾倒廢棄物監(jiān)督；污染事故調(diào)查處理；船舶污染港口應(yīng)急設(shè)施及方案；港區(qū)海域生物魚類生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。國家主管部分別由地區(qū)相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)地方港口企業(yè)的

12、具體監(jiān)管和指導(dǎo)。 </p><p>　　3.對我國港口環(huán)境管理體系的評價 </p><p>　?。?）涵蓋了主要的功能碼頭環(huán)境管理。 </p><p>　　2011年我國萬噸級原油、成品油及液體化工泊位數(shù)占總專業(yè)碼頭泊位數(shù)的32%，與萬噸級集裝箱泊位數(shù)比重相同。從港口的環(huán)境管理規(guī)范來看，油品碼頭的環(huán)境安全監(jiān)管一直是港口防治污染的重點(diǎn)。于2013年2月1日實施的《港口

13、危險貨物安全管理規(guī)定》中就提出港口建設(shè)項目的審核包括論證與周邊敏感環(huán)境區(qū)域的相互關(guān)系，港口作業(yè)中包括對周邊環(huán)境因素的監(jiān)控，防治。 </p><p>　　（2）涵蓋了港口建設(shè)和營運(yùn)階段環(huán)境管理。 </p><p>　?、俑劭诮ㄔO(shè)期環(huán)境管理規(guī)范：港口工程質(zhì)量會影響港口營運(yùn)后對生態(tài)環(huán)境的影響。因此《港口法》中提到了環(huán)?！叭瑫r”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“工程環(huán)境影響評價制度”；包括《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《

14、港口建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)都強(qiáng)調(diào)港口建設(shè)期的環(huán)保環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了預(yù)防重于治理的環(huán)保理念。②港口營運(yùn)期環(huán)境監(jiān)管規(guī)范：如《港口煤塵防治規(guī)定》、《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》以及對港口水域水質(zhì)檢測適用的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。 　?。?）涵蓋了主要港口環(huán)境影響形式的管理。 </p><p>　　港口的環(huán)影響形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、氣體污染等；從影響的對象來看主要

15、包括居民、漁民、海域植被、海底生物等的生態(tài)環(huán)境。從現(xiàn)有的港口環(huán)境影響管理規(guī)范來看，噪音污染管理的有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》；能源消耗管理的有《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》；水域和油污染的有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等；粉塵污染管理的有《港口煤塵防治規(guī)定》；危險品防治管理的有《港口危險貨物安全管理規(guī)定》。 </p><p>　　4.我國港口環(huán)境管理體系發(fā)展的建議 </p

16、><p>　　目前，我國很多港口企業(yè)都有環(huán)境管理部門。港口建造配套的環(huán)保設(shè)備，如污水處理場、圍油欄，污水接受處理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚燒站，港口檢測站等也已初步滿足接受處理船舶廢棄物需求和處理港口自身污染物的環(huán)保功能。 </p><p>　?。?）檢測指標(biāo)不僅有流量指標(biāo)，更要重視存量指標(biāo)。 </p><p>　　當(dāng)前港口環(huán)境影響的監(jiān)督指標(biāo)主要為流量指標(biāo)。由于

17、部分港口環(huán)保指標(biāo)設(shè)定的間比較早，如《港口煤塵防治規(guī)定》制定于上世紀(jì)90年代初期，而目前港口作業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時的水平，生態(tài)環(huán)境承載能力也發(fā)生了變化，因此存量指標(biāo)的檢測更能體現(xiàn)環(huán)境影響的方向和程度。 </p><p>　?。?）防治對象不僅有環(huán)境影響形式，更要重視綜合生態(tài)保護(hù)。 </p><p>　　綜合生態(tài)保護(hù)整合各種環(huán)境影響形式。如港區(qū)居民受到噪音，粉塵的污染影響，而其中的漁民還受到海

18、水水域質(zhì)量變化而帶來的漁業(yè)收入的影響等。當(dāng)前的環(huán)境管理注重對港口直接的單一污染形式行進(jìn)監(jiān)督控制。受損主體不明確導(dǎo)致港口環(huán)境危害缺乏更廣泛的監(jiān)督主體和污染補(bǔ)償依據(jù)。 </p><p>　?。?）港口企業(yè)不僅有環(huán)境保護(hù)意識，更要注重與提高企業(yè)效率相結(jié)合。 </p><p>　　港口區(qū)域是海陸聯(lián)系的綜合作業(yè)區(qū)，多種運(yùn)輸方式的集聚增加了其污染程度和潛在的污染隱患。港口的環(huán)境影響需要由包括公路、鐵路

19、和水運(yùn)的綜合運(yùn)輸效率提高來實現(xiàn)。而當(dāng)前的港口環(huán)境管理，僅注重港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，對如何通過綜運(yùn)輸效率提高來實現(xiàn)港口環(huán)境保護(hù)還沒有足夠的重視。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]楊為群.展望21世紀(jì)中國港口的環(huán)境保護(hù)事業(yè)[J].交通環(huán)保.2000.10.21（5）：32-34. </p><p>　　[2