關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導意見(20190213182831)

1、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設(shè)立與運作指導意見的通知國辦發(fā)〔2008〕116號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳二○○八年十月十八日關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設(shè)立與運作的指導意見為貫徹《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉

2、若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神，配合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（發(fā)展改革委等十部委令2005年第39號）實施，促進創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱引導基金）的規(guī)范設(shè)立與運作，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、引導基金的性質(zhì)與宗旨引導基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。引導基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。引導基金的宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)

3、，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長期、成熟期和重建企業(yè)的不足。二、引導基金的設(shè)立與資金來源地市級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況設(shè)立引導基金。其設(shè)立程序為：由負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門和財政部門共同提出設(shè)立引導基金的可行性方案，報同級人民政府批準后設(shè)立。各地應(yīng)結(jié)合本地實際

4、情況制訂和不斷完善引導基金管理辦法，管理辦法由財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門共同研究提出。引導基金的日常管理與運作事務(wù)，也可引導基金的日常管理與運作事務(wù)。委托符合資質(zhì)條件的管理機構(gòu)負責引導基金受托管理機構(gòu)應(yīng)當符合下列資質(zhì)條件：（1）具有獨立法人資格；（2）其管理團隊具有一定的從業(yè)經(jīng)驗，具有較高的政策水平和管理水平；（3）最近3年以上持續(xù)保持良好的財務(wù)狀況；（4）沒有受過行政主管機關(guān)或者司法機關(guān)重大處罰的不良紀錄；（基金資產(chǎn)。5

5、）嚴格按委托協(xié)議管理引導引導基金應(yīng)當設(shè)立獨立的評審委員會，對引導基金支持方案進行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學性。評審委員會成員由政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為單數(shù)。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會專家不得少于半數(shù)。引導基金擬扶持項目單位的人員不得作為評審委員會成員參與對擬扶持項目的評審。引導基金理事會根據(jù)評審委員會的評審結(jié)果，對擬扶持項目進行決策。引導基金應(yīng)當建立項目公示制度

6、，接受社會對引導基金的監(jiān)督，確保引導基金運作的公開性。五、對引導基金的監(jiān)管與指導引導基金納入公共財政考核評價體系。財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門對所設(shè)立引導基金實施監(jiān)管與指導，按照公共性原則，對引導基金建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產(chǎn)情況進行評估。引導基金理事會應(yīng)當定期向財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門報告運作情況。運作過程中的重大事件及時報告。六、引導基金的風險控制應(yīng)通過制訂引導基金章

7、程，明確引導基金運作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請引導基金扶持的相關(guān)條件。申請引導基金扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應(yīng)當建立健全業(yè)績激勵機制和風險約束機制，其高級管理人員或其管理顧問機構(gòu)的高級管理人員應(yīng)當已經(jīng)取得良好管理業(yè)績。引導基金章程應(yīng)當具體規(guī)定引導基金對單個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持額度以及風險控制制度。以參股方式發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，可在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議約定引導基金的優(yōu)先分配權(quán)和優(yōu)先清償權(quán)，以