公共事業(yè)管理論文公共安全管理論文企業(yè)管理創(chuàng)新論文政策執(zhí)行在公共管理與企業(yè)管理的比較分析

1、1公共事業(yè)管理論文公共安全管理論文企業(yè)管理創(chuàng)新論文政策執(zhí)行在公共管理與企業(yè)管理的比較分析[摘要]政策執(zhí)行在公共管理和企業(yè)管理中都是一個重要的階段。本文比較分析了兩種管理領(lǐng)域中政策執(zhí)行的概念主體和方法的異同。[關(guān)鍵詞]政策執(zhí)行戰(zhàn)略實現(xiàn)對比分析每當談到政策時我們通常會把關(guān)注點落到政策問題的界定解決問題機構(gòu)的設(shè)立政策執(zhí)行過程中遭遇的問題和政策執(zhí)行結(jié)果的評估。在這幾個過程中人們往往會忽略政策執(zhí)行的重要性。然而當今社會各個領(lǐng)域都越來越重視政策執(zhí)行

2、過程并將其作為衡量政策制定成功與否的一個標準。無論是在公共管理還是企業(yè)管理框架下執(zhí)行廣義來說就是一個提出履行完成的過程。一、執(zhí)行概念的分析從公共管理的角度來說公共政策執(zhí)行是一個頒布行政命令或法律法規(guī)的決定。而這種行為是設(shè)立目標與達到目標相互作用的一個過程。對于公共政策執(zhí)行的研究在理論上主要立足于新生政策給社會帶來的變化以及社會變化所帶來的誘發(fā)問題及附生問題。公共政策執(zhí)行同時研究了微觀環(huán)境下的政治生活政府內(nèi)部與外部的政策系統(tǒng)是如何彼此聯(lián)系

3、作用的。政府通過政策執(zhí)行最終提升公共服務(wù)效率和效果。在企業(yè)管理中政策執(zhí)行基本上等同于戰(zhàn)略實現(xiàn)。戰(zhàn)略就是企業(yè)從長遠角度旨在實現(xiàn)某些目標而設(shè)立的一系列決策。戰(zhàn)略實現(xiàn)是管理者們選擇和實施一系列旨在實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的一個長期過程。企業(yè)通過管理戰(zhàn)略的實現(xiàn)來提高企業(yè)的績效并且提高企業(yè)的價值最終實現(xiàn)股東價值的最大化保證企業(yè)利潤增長。雖然在公共管理與企業(yè)管理領(lǐng)域中政策執(zhí)行的概念有所差異但是其核心均是把策劃好的目標通過具體的行為轉(zhuǎn)化成有效并合理的結(jié)果。其最終

4、目的都是為了優(yōu)化資源配置提高政府與企業(yè)的核心競爭力。鑒于政府和企業(yè)的性質(zhì)不同政策執(zhí)行所要達到的具體目的也會不同。二、執(zhí)行主體的分析著名學者威爾什那曾經(jīng)提出過政策是一種由政府提出政策制定者制定由政府官員管理的一種公共服務(wù)。而這種觀點卻缺乏對政策制定者政策執(zhí)行人以及政策受益人之間關(guān)系的分析。準切的說公共政策核心在形式上所要研究的就是政策執(zhí)行的發(fā)起者政策執(zhí)行的工具以及政策執(zhí)行的針對對象。.政策發(fā)起者的作用直接影響到政策是否能夠順利進行并最終達

5、到所設(shè)立目標。政策執(zhí)行工具即推動政策執(zhí)行的底層實施工作者。其態(tài)度和方法直接影響到政策執(zhí)行的效果。政策的執(zhí)行往往是為了針對某一部分群體而政策執(zhí)行的針對對象和政策執(zhí)行的發(fā)起者之間的關(guān)系往往是相互的。一方面政策執(zhí)行的針對對象被政策執(zhí)行的發(fā)起者所監(jiān)管另一方面政策執(zhí)行的發(fā)起者從針對對象的反饋中驗證和評估了政策成功與否。企業(yè)管理中利益相關(guān)者的概念被引入進來。在研究戰(zhàn)略實施過程中利益相關(guān)者從某種程度上即是政策執(zhí)行的主體。企業(yè)的利益相關(guān)者是一些個人或群

6、體他們與企業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)以及績效的好壞等存在利益關(guān)系權(quán)益主張關(guān)系或者股份關(guān)系。內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括股東員工經(jīng)理以及董事會成員而外部利益相關(guān)者覆蓋各種對公司擁有權(quán)益的其他個人和群體。企業(yè)無法滿足所有利益相關(guān)者的要求因此在戰(zhàn)略實行過程中有必要識別出最重要的利益相關(guān)者優(yōu)先滿足他們需要的戰(zhàn)略。兩種管理領(lǐng)域下的政策執(zhí)行都強調(diào)了人際關(guān)系在實施政策中的重大作用。然而公共管理理論形成了三維一體的政策執(zhí)行主體論而企業(yè)管理所強調(diào)的執(zhí)行主體更加全面細致一些同

7、時考慮了內(nèi)部和外部的人為影響因素。2三、執(zhí)行方法的分析公共管理上政策執(zhí)行的方法基本可以分為兩種:由上到下的執(zhí)行由下到上的執(zhí)行。由上到下的執(zhí)行是由Martha在1972年提出的他主要強調(diào)了政策制定者在政策執(zhí)行過程中所起到的作用。在這個過程中政策制定者承擔著指導(dǎo)調(diào)節(jié)平衡以及掌控的作用。由上到下的執(zhí)行是一個很簡單易行的政策執(zhí)行方式可以極大限度的降低政策執(zhí)行中溝通不當?shù)念l率。然而該方法僅僅限于小范圍的組織而且過于強調(diào)政策制定者的角色。由下而上的

8、執(zhí)行有機的把政策制定者和政策執(zhí)行者聯(lián)系到了一起。以有效的達到解決現(xiàn)實問題為基礎(chǔ)提出解決方案為根本適應(yīng)不同環(huán)境問題為依據(jù)的政策執(zhí)行方法。簡而言之該方法可以被稱為是一種‘草根’政策執(zhí)行方式。在企業(yè)管理中戰(zhàn)略實施從組織設(shè)計上劃分包括了設(shè)計組織結(jié)構(gòu)設(shè)計組織文化以及設(shè)計控制系統(tǒng)。具體說來組織結(jié)構(gòu)中涉及到三個基本要素任務(wù)和部門的組織職權(quán)與職責范圍的確定以及最終的協(xié)調(diào)與整合。這個過程包含很多有靈活的執(zhí)行方案如:企業(yè)該采用高大式還是扁平式的結(jié)構(gòu)集權(quán)還是

9、分權(quán)的決策形式結(jié)構(gòu)。組織文化是組織內(nèi)人員和群體共有的價值觀規(guī)范信仰和態(tài)度的特殊集合。其作用主要體現(xiàn)在規(guī)范了恰當和不恰當?shù)男袨橹攸c刺激了內(nèi)部利益相關(guān)者中的員工。控制系統(tǒng)是能夠監(jiān)控和評價戰(zhàn)略是否按照原先的意圖發(fā)揮作用的工具。其設(shè)立主要是為了提高效率增強品質(zhì)并且建立適合本公司內(nèi)部的競爭優(yōu)勢。而最終以上提及的三種方法都會回歸到職能層面從最微小的組織元素入手合理完成戰(zhàn)略的有效實施。企業(yè)管理的政策執(zhí)行方法更加具有多樣性與靈活性但是也更加具有復(fù)雜性對

10、于高層的管理者而言所需考慮的要素更加繁雜。公共管理的政策執(zhí)行方法更加簡單易操作但局限性在籠統(tǒng)的“一刀切”方案無法適應(yīng)新時代的政府管理機制。全球化背景下新公共管理的其中一個核心內(nèi)容在于強調(diào)大規(guī)模的使用企業(yè)管理哲學與技術(shù)。由此可見兩種管理領(lǐng)域的理論和思想應(yīng)該相互借鑒不斷完善。參考文獻:[1]PaulBerman‘ThinkingAboutProgrammedAdaptiveImplementation:MatchingStrategiest