地根政治——制度轉軌期的S鎮(zhèn)農(nóng)村地權研究(1998-2009).pdf

1、在1998年國家推動土地“二輪承包”的前后，正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負擔沉重、糧價低迷的時期，祖祖輩輩依靠土地為生的S鎮(zhèn)農(nóng)戶喪失了經(jīng)營土地的熱情，土地隨時存在著被拋荒的可能。為了不讓每一塊土地所承擔的稅費落空，鄉(xiāng)村兩級政權不得不推動土地的大面積轉包，由此導致了土地承包關系高度不穩(wěn)定的事實。土地承包30年不變的政策因缺少相應的利益基礎與之相承接，而無法為基層社會所接受。
　　 農(nóng)村稅費改革之后，土地的市場行情開始逆轉。國家的地權政策不斷地壓縮

2、基層政權對土地所享有的制度性支配權力，進而擴大農(nóng)戶對土地所享有的權利，農(nóng)村的地權秩序開始了一場轉型。由于地價上漲，農(nóng)戶對土地的權利意識得以形成,30年不變的土地承包關系成為了可能。然而，與此同時，圍繞著土地權屬的確定和土地收益的分配，S鎮(zhèn)范圍內(nèi)卻出現(xiàn)了大量的地權糾紛。
　　 在一定程度上，趨向個人權利本位的地權建設是當前地權糾紛發(fā)生的直接誘因。由于土地承包關系的長久不變，農(nóng)戶事實上完成了一種“土地私有化”的想象。在之前土地承包關

3、系經(jīng)常性變動的歷史條件下，土地承包關系的長久不變究竟是以何時的土地占有狀況為確立新產(chǎn)權的起點，農(nóng)戶之間無法達成一致。為了更大程度地得到土地的收益，農(nóng)戶訴諸于人民公社體制下生產(chǎn)隊享有土地所有權的歷史事實，這直接對村委會的土地產(chǎn)權代理人身份形成挑戰(zhàn)?？傊诶娴拇碳は?，通過農(nóng)戶表達權利的話語，各種土地制度的遺產(chǎn)都復活了。
　　 由于治理的需要，S鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村兩級為代表的基層政權不能夠作為農(nóng)戶土地產(chǎn)權的保衛(wèi)者。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展和維護穩(wěn)定

4、兩大任務的壓力下，基層政權更多的是土地利益的相關者，他們一系列的治理內(nèi)容仍然要通過土地權屬的改變來實現(xiàn)。在這個條件下，農(nóng)戶土地的維權主張往往得不到基層政權的有效支持，反而被一種服務于地方整體大局的“意識形態(tài)”所消解。
　　 這表明，新產(chǎn)權合約的生成必須兼顧農(nóng)戶的土地認知與基層政權的治理現(xiàn)實對之所產(chǎn)生的影響。地權秩序轉型絕非單純產(chǎn)權建設的推進所能實現(xiàn)，而是一個新產(chǎn)權合約與其嵌入的社會系統(tǒng)之間互相配合的整體性工程，其中既包括對農(nóng)戶土