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文檔簡介
1、中國水利!““#$%染,在上下游缺乏信息溝通的情況下,水閘的開啟極易形成污染水體集中下泄,給下游造成“突發(fā)性”污染沖擊?;春铀廴韭?lián)防的目的,就是通過上下游、跨部門的聯(lián)合行動,減輕水污染危害,避免“突發(fā)性”水污染事故的發(fā)生?;春铀廴韭?lián)防工作主要包括以下!個方面的內容:!“水情、水質動態(tài)監(jiān)測及預警預報這是開展污染聯(lián)防工作的基礎。水情、水質動態(tài)監(jiān)測,改變了過去定點定時的固定監(jiān)測模式,而是根據(jù)河道蓄水、水質及水閘開啟泄流情況,實施動態(tài)和追蹤
2、監(jiān)測。其目的是及時掌握淮河干流及沙潁河、渦河、洪汝河等主要支流水量和水質情況,尤其是要準確掌握支流主要控制水閘蓄水水位、水質及下泄流量等情況,及時向下游地區(qū)通報信息,發(fā)布水質預警預報,使得下游地區(qū)提前做好防污準備,最大限度減輕水污染危害。水情動態(tài)監(jiān)測在各省水行政主管部門領導下,主要由地方水文部門承擔;水質動態(tài)監(jiān)測由水利部門和環(huán)保部門分工負責。水情水質動態(tài)監(jiān)測結果都要求及時傳報到流域機構,由流域機構負責發(fā)布水情水質信息通報或快報。#“污染
3、源限排這是污染聯(lián)防工作取得成效的保障。污染源限排的目的就是通過限制排污,減輕淮河及支流水污染程度?;春恿饔蚩菟跁r間長,河道徑流量小,水體稀釋自凈能力弱,即使所有企業(yè)實現(xiàn)達標排放,水污染程度依然比較嚴重。因此,必須采取進一步限制措施,減少入河污廢水排放量。污染源限排指標由流域機構根據(jù)水污染防治工作的進展情況及水污染形勢提出,各省環(huán)境保護主管部門具體負責落實限排方案,報流域機構審查備案。一般情況下,流域機構每年會同各省環(huán)境保護主管部門對限
4、排方案的落實情況進行監(jiān)督檢查,督促限排方案落到實處。$“水閘減污調度發(fā)揮水利工程調控作用,通過水質水量的合理調度,在保證防汛抗旱的前提下,減輕污染水體下泄對淮河干流水質造成的影響。水閘減污調度作用具體實施途徑有!個方面:一是枯水期或干旱期,在不影響抗旱用水的前提下,實施小流量下泄,嚴格控制沙潁河、渦河等支流蓄水量,防止污染水超量蓄積,減輕對淮河干流的污染壓力;二是當沙潁河、渦河等支流發(fā)生大的降雨形成洪水時,在確保防汛安全的前提下,充分利
5、用河道閘壩所形成的河道庫容,合理科學調控沙潁河等支流污染水體下泄過程,盡可能延長污染水下泄時間,最大限度減緩污染水體對淮河干流的影響,避免重大水污染事故的發(fā)生;三是汛末盡量抬高水閘蓄水位,多蓄水,以提高水資源利用量和水環(huán)境承載能力。根據(jù)國務院辦公廳“##$年%月!&日發(fā)出《關于防止淮河流域再次發(fā)生重大水污染事故的緊急通知》的要求,目前淮河水利委員會對淮河蚌埠閘,沙潁河潁上閘、槐店閘、李墳閘實施統(tǒng)一調度。’&&$年,淮委根據(jù)水利部《關于加
6、強閘壩調度管理工作的通知》精神,制定了《渦河水閘防污調度意見》,提出了渦河重要水閘防污調度指導意見和原則,要求河南、安徽省水利部門實施。二、淮河水污染聯(lián)防工作情況及取得的成效淮河水污染聯(lián)防工作由流域機構負責組織實施,上下游水利、環(huán)保部門分工負責,配合支持。第一次聯(lián)防工作始于“##&年,當時的聯(lián)防范圍局限于沙潁河,參加聯(lián)防的省份只有河南和安徽省,聯(lián)防時間規(guī)定為每年““月至次年!月?!?#’年開始,污染聯(lián)防范圍從沙潁河擴展到淮河干流,實施河
7、南、安徽、及江蘇!省聯(lián)防。!““#年以來淮河流域水污染防治大事記!!““#年$月$日,國務院發(fā)布《淮河流域水污染防治暫行條例》,明確提出“!““%年實現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達標排放;&’’’年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質達到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求,實現(xiàn)淮河水體變清”的治理目標。這是國務院發(fā)布的第一部流域性水污染防治法規(guī)。該《條例》自發(fā)布之日起施行。!!““#年“月,原國務院環(huán)境保護委員會在江蘇省連云港市召開了第二次淮河流域環(huán)保
8、執(zhí)法檢查現(xiàn)場會,研究部署淮河水期水污染聯(lián)合防治工作:!(加強對主要河道、湖泊、水庫的水質、水情的動態(tài)監(jiān)測,并及時通報監(jiān)測資料;&(根據(jù)枯水期的水環(huán)境最大容量,商四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定各省枯水期污染源限排總量,由四省人民政府環(huán)境保護行政主管部門逐級分解到排污單位,使其按照枯水期污染源限排方案限量排污;)(根據(jù)水閘防污調控方案,調度水閘。第三十八條違反水閘防污調控方案調度水閘的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令糾正;由負有
9、直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。《淮河流域水污染防治暫行條例》對依法加快淮河流域的水污染防治工作,發(fā)揮了重要作用?!?%&’()(.$背景二!!中國水利!““#$%況進行了檢查。!月“!日,當沙潁河、渦河支流出現(xiàn)洪峰,淮河面臨嚴峻的水污染形勢時,立即將有關情況通報了河南、安徽、江蘇省環(huán)境保護部門,并要求各地認真落實污染源限排方案,尤其是要加強對沿淮污染企業(yè)的監(jiān)督檢查,控制污染源頭,減輕對淮河干流的污染壓力。據(jù)不完
10、全統(tǒng)計,自“##$年開展聯(lián)防工作以來,共實施水閘防污調度近%$$次,安全下泄沙潁河“&億’(污染水入淮,為保證沿淮城鎮(zhèn)的安全用水發(fā)揮了重要作用,取得了良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。三、經(jīng)驗和體會!“體現(xiàn)流域管理的重要性淮河水污染聯(lián)防工作,是《淮河流域水污染防治暫行條例》賦予流域機構的一項重要職責,體現(xiàn)了流域機構社會管理和公共服務職能。聯(lián)防工作的成功開展,體現(xiàn)了流域機構重要作用,同時也需要上下游真誠合作和大力支持。#“治污是解決淮河
11、流域水污染的根本淮河水污染事故的發(fā)生主要是由于沙潁河、渦河等支流污染水體下泄引發(fā)的,沙潁河、渦河也是國家“十五”水污染防治的重點。根據(jù)監(jiān)測,%$$(年沙潁河、渦河年接納的污水總量達到“$億’(,主要污染物質化學需氧量)為%(.&萬,超過國家確定的“十五”水污染防治目標“.%倍。沙潁河、渦河接納的污水已極大超出水環(huán)境承載能力,導致沙潁河、渦河幾乎長年處在嚴重污染狀態(tài)。因此加快污染源治理是防止淮河中下游再次發(fā)生水污染的關鍵。$“加強與各部門
12、的溝通與合作,團結治污淮河水污染聯(lián)防工作是流域機構聯(lián)合水利、環(huán)保各部門團結防污的成功范例。%$$0年,河南、安徽兩省環(huán)保部門按照淮委下發(fā)的聯(lián)防工作意見的要求分別制定了本轄區(qū)污染源限排方案。河南省對鄭州等#市1!家企業(yè)實施了限排;安徽省對阜陽、淮南和蚌埠等(市“$2家企業(yè)進行了限排,減少淮河、沙潁河入河污水排放量。由于豫、皖兩省環(huán)保部門積極配合,加強污染源限排管理,為減輕淮河水污染損失發(fā)揮了重要作用。說明在水污染防治方面,水利、環(huán)保部門可
13、以密切合作,團結治污。%“加強基礎能力建設,建立污染聯(lián)防決策支持系統(tǒng)及時掌握水量水質信息是污染聯(lián)防工作的核心,是實施水閘防污調度和污染源限排的重要依據(jù)。因此提高水質水量監(jiān)測能力,尤其是水質應急和快速監(jiān)測能力建設至關重要。近幾年來,在水利部和各省的高度重視下,淮河水污染聯(lián)防水質監(jiān)測能力,尤其是流域水環(huán)境監(jiān)測中心快速機動監(jiān)測能力有了很大提高,但水質自動監(jiān)測站的建設和地方水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測能力的建設還相對落后,亟待加強。為了提高水污染聯(lián)防管理
14、水平,科學決策,有必要建設污染聯(lián)防決策支持系統(tǒng),實現(xiàn)水量水質信息采集、傳輸、處理現(xiàn)代化,建立水閘水量水質聯(lián)合調度模型,為科學調度和污染源限排提供科學依據(jù)。&“不斷拓寬水污染聯(lián)防工作思路淮河水污染聯(lián)防工作實現(xiàn)了上下游信息互通和水質預警預報。在保障防汛和水閘工程安全的前提下,通過水量水質的聯(lián)合調度,可以減輕支流污染水體下泄方式對淮河的影響。隨著工作的不斷深入和形勢的發(fā)展,水污染聯(lián)防應結合當前水利部治水新思路,不斷拓寬工作思路。如:水閘的防污
15、調度與維持河流生態(tài)用水的關系;汛前利用上游水庫對河道污染水體進行稀釋沖污,提前將污染水體下泄,改變汛期第一場洪水的被動調度局面等。這些問題都需要在以后的工作中不斷探索研究。!責任編輯朱進星認為,淮河流域水污染防治工作第一戰(zhàn)役已進入決戰(zhàn)階段,工業(yè)污染源達標排放進入“倒計時”。“!““#年!$月!%&!’日,全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員曲格平、副主任委員楊振懷率全國人大淮河流域水污染防治工作視察組,對淮河流域水污染防治工作進行了監(jiān)督
16、檢查?!敖刂沟?““#年底,淮河流域日排廢水!(()以上的!$家排污企業(yè)中,有!!“家實現(xiàn)達標排放,占#$“.;停產(chǎn)治理的工業(yè)企業(yè)$!家,占!’.;治理無望、責令關停的有!’家,占!$.;因其他原因停產(chǎn)、轉產(chǎn)、破產(chǎn)的有!“(家,占!$!.。日排污水!(()以下的!’%%家工業(yè)企業(yè),有!(%家完成達標治理任務,占’!.。“!““’年%月&!日,淮河流域水資源保護領導小組對淮河流域!“家重點排污企業(yè)進行了監(jiān)督檢查,要求各地進一步鞏固工業(yè)污染
17、源達標排放成果。“$(((年月!(&!日,時任國務院副總理的溫家寶同志對淮河流域的防汛和水污染防治情況進行了檢查,要求流域四省各級人民政府要認真落實國務院確定的淮河流域水污染防治目標?!?(((年!(月!“日,國家環(huán)境保護總局、原國家計委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《淮河流域水污染防治$(((年規(guī)劃目標完成情況核查辦法》?!?((!年$月,全國政協(xié)副主席周鐵農(nóng)率領民革中央考察團對淮河流域水污染情況進行了檢查指導?!?((!年$月$日&月!“#$%
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