英國泰晤士河水污染治理及對淮河流域的啟示.pdf

1、工業(yè)革命是英國歷史上一件開天辟地的大事，英國在政治和經(jīng)濟上都發(fā)生了重大的變革，成為第一個工業(yè)化國家。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市化進程開始加快，大量農(nóng)村人口開始向城市集聚，英國城市人口飛速增長，隨之而來的還有英國城市環(huán)境的惡化。工業(yè)革命使英國城市成為歐洲最糟糕的居住區(qū)，垃圾隨意丟棄、沒有排水設(shè)備、傳染病肆虐。人們在獲得巨大財富和工業(yè)發(fā)展的同時也最大程度地破壞了城市環(huán)境。
　　自19世紀中期以來英國泰晤士河受到嚴重污染，其污染程度讓人觸

2、目驚心。河流受到污染，飲用水源遭到破壞，居民飲用受到污染的水，生命健康受到威脅，流行疾病也開始大規(guī)模爆發(fā)和傳染，造成重大人員死亡。從現(xiàn)有資料研究來看，造成泰晤士河污染嚴重的主要原因有:工業(yè)革命之后，英國工業(yè)迅速發(fā)展，工廠林立，工業(yè)廢水增加，而大多工廠主出于最大程度追求經(jīng)濟利益的考慮，并未采取有效措施，直接將污水排入河流;隨著英國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量人口向城市涌入，由于當(dāng)時的城市管理落后，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成大量生活污水被排入河

3、流;維多利亞時期英國普遍盛行自由主義政策，政府對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注要遠遠多于對社會公共事務(wù)的關(guān)注，地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，對河流污染往往視而不見，造成污染加重。
　　泰晤士河嚴重的水污染引起了包括政府在內(nèi)的社會各界的關(guān)注，并做出了一定的努力。政府調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，成立“大都市排污委員會”專門負責(zé)水污染治理事宜，通過調(diào)查研究積極尋求社會各界的意見和建議，不斷轉(zhuǎn)變宏觀政策，參與社會公共事務(wù)管理，加強市政建設(shè)，建立城市排污系統(tǒng)。議會針對英國

4、習(xí)慣法在治理河流污染方面的缺陷，通過立法手段解決這一問題，先后頒布數(shù)部法案，彌補法制漏洞，推進河流污染治理法制化進程。那些深受河流污染之害的民眾紛紛自發(fā)組織起來，通過各種形式呼吁社會關(guān)注河流污染，在一定程度上推動了包括河流污染治理在內(nèi)的公共衛(wèi)生事業(yè)的進步。
　　從19世紀中期到20世紀，英國政府從多個方面采取措施整治水污染，前后共花費了大約一百二十年的時間。如今的泰晤士河被公認為是流經(jīng)都市地區(qū)水質(zhì)最好的河流。
　　淮河流域地

5、處我國中東部地區(qū)，介于長江和黃河兩大流域之間，是我國南北方氣候過渡帶，其流域面積達27萬平方公里，是我國重要的農(nóng)業(yè)、電力、煤炭等生產(chǎn)基地。然而，自上個世紀70年代以來，沿淮流域各地區(qū)出于發(fā)展經(jīng)濟的迫切愿望，建設(shè)了一批技術(shù)含量低、能源消耗高、環(huán)境污染嚴重的工礦企業(yè)，例如造紙、制革、電鍍、化工等重污染企業(yè)，導(dǎo)致大量的污水被排入淮河，造成淮河流域干、支流水質(zhì)逐漸惡化，水污染嚴重。嚴重的水污染不僅給沿淮地區(qū)民眾的生命健康帶來了極大的威脅，還影響

6、到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　1994年國務(wù)院決定治理淮河，使之成為我國第一個依法進行全面綜合治理的河流。國務(wù)院采取了一系列措施，頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，先后批復(fù)了淮河流域水污染防治“九五”、“十五”、“十一五”等三個五年規(guī)劃。經(jīng)過十幾年的努力，淮河流域重點污染物排放總量得到控制，污水處理覆蓋面和處理效率都得到明顯提高，同時建立排污收費、污水處理收費和水價等市場調(diào)節(jié)機制，淮河流域水質(zhì)明顯改善。
　　但是，

7、面對繁重的經(jīng)濟發(fā)展壓力、脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及各種不可控因素的逐漸增多，淮河流域水污染防治形勢依然十分嚴峻。在宏觀層面上，還沒有形成明確、有效的水污染治理體制機制，從中央到地方政出多門卻又沒有形成有效的合力;在微觀層面上，要結(jié)合實際不斷完善市場調(diào)節(jié)機制，提高民眾的節(jié)水環(huán)保意識等。
　　當(dāng)前我國正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，面臨諸多環(huán)境壓力，人與自然的矛盾異常突出，各類破壞環(huán)境和環(huán)境污染問題頻發(fā)。如何處理好城市發(fā)展和污染治理問題，