環(huán)保內(nèi)部情況通報

1、環(huán)保內(nèi)部情況通報環(huán)保內(nèi)部情況通報第2期國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳二〇〇六年一月十六日二〇〇六年一月十六日［編者按］：為貫徹《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)?？偩至畹?8號)，研究部署“十一五”期間污染源自動監(jiān)控工作的職責(zé)和任務(wù)，2005年11月2930日，我局在山東省濟南市召開了全國污染源自動監(jiān)控工作現(xiàn)場會。我局吳曉青副局長在會上作了《大力推進(jìn)污染源自動監(jiān)控工作全面提高環(huán)境執(zhí)法效能》的重要講話。現(xiàn)將吳曉青副局長的講話

2、印發(fā)給你們，請結(jié)合本地工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步做好污染源自動監(jiān)控工作。大力推進(jìn)污染源自動監(jiān)控工作全面提高環(huán)境執(zhí)法效能——在全國污染源自動監(jiān)控工作現(xiàn)場會上的講話吳曉青2005.11.29同志們：黨的十六屆五中全會明確提出“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并將其確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期規(guī)劃中的一項戰(zhàn)略任務(wù)。最近國務(wù)院常務(wù)會審議并原則通過了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，這是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)和發(fā)展環(huán)保事業(yè)的重要戰(zhàn)

3、略決策。總局考慮還要在全國環(huán)保廳（局）長會議上以及明年上半年召開的環(huán)保大會上認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實這項重要國務(wù)院決定。我們在這樣的大好形勢下召開這次現(xiàn)場會議，就是要統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，以大力推進(jìn)污染源自動監(jiān)控為手段，提高環(huán)境保護(hù)的科學(xué)執(zhí)法水平。這次會議非常重要，我們要貫徹《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（總局第28號令），明確職責(zé)，落實政策，明確“十一五”自動監(jiān)控工作的奮斗目標(biāo)。這次會議的內(nèi)容非常豐富，非常有特點，體現(xiàn)了虛實結(jié)合，以實為主的原則。下

4、面我講四點意見。一、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，提高環(huán)保工作科學(xué)監(jiān)管的認(rèn)識近年來，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，但是環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，尤其是污染反彈比較普遍。溫家寶總理指出：“環(huán)境保護(hù)要采取綜合措施，依靠法制保障，加強監(jiān)管；利用市場機制，提高環(huán)境意識；依靠科技進(jìn)步，加快污染治理。”總理的這一要求使我們領(lǐng)會到，過2個多月時間的監(jiān)測報告，對照盛澤地區(qū)重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，迅速排查出了相應(yīng)的污染責(zé)任單位，及時指示當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行現(xiàn)場處理，防止了可

5、能發(fā)生的污染事故。3、推進(jìn)污染源自動監(jiān)控是實現(xiàn)環(huán)境管理創(chuàng)新的需要對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物、污染治理設(shè)施運行等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、取證、處理是環(huán)境管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國企業(yè)污染物排放情況復(fù)雜、變化快，環(huán)境監(jiān)察人員少、任務(wù)重、能力嚴(yán)重不足。因此，必須改變傳統(tǒng)環(huán)境管理模式，創(chuàng)新環(huán)境管理思路。實施污染源自動監(jiān)控，是對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、規(guī)范和再造，是環(huán)境管理能力創(chuàng)新的重要內(nèi)容。將信息化、自動化等先進(jìn)技術(shù)手段引入環(huán)境執(zhí)法工作，通過排污現(xiàn)場的

6、自動監(jiān)控設(shè)備，取得污染物排放、污染治理設(shè)施運行情況，然后傳輸?shù)江h(huán)保部門的監(jiān)控中心，利用這些信息進(jìn)行排污量核定、排污費征收、遠(yuǎn)程監(jiān)視并付諸執(zhí)法。實施污染源自動監(jiān)控可以使環(huán)境監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，服務(wù)更加便捷、高效，環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力得到明顯增強。實踐證明，經(jīng)過全國各級環(huán)保部門多年的共同努力，我國污染源自動監(jiān)控工作取得了一定成效，污染源自動監(jiān)控工作已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)日常管理工作中的一個重要內(nèi)容。4、推進(jìn)污染源自動監(jiān)控是加強廉政建設(shè)的需要實施

7、污染源自動監(jiān)控能夠規(guī)范環(huán)境執(zhí)法人員工作程序的缺失，減少管理上的漏洞，使個別缺失職業(yè)道德、縱容違法排污的監(jiān)管人員，在權(quán)力運行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“不能為”，可以有效預(yù)防“協(xié)商執(zhí)法”和“人情執(zhí)法”，推動政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政。二、找準(zhǔn)差距，妥善處理好幾個問題污染源自動監(jiān)控工作的開展已經(jīng)有十幾年的歷史了，最初只是調(diào)取污染治理設(shè)施的開關(guān)情況，現(xiàn)在已實現(xiàn)了COD、NH3N、SO2、NOx等主要污染因子現(xiàn)場自動監(jiān)測分析、無線傳輸、遠(yuǎn)程控制和實時報警

8、，為環(huán)保部門增強科學(xué)監(jiān)管能力、提高環(huán)境執(zhí)法效能發(fā)揮了積極作用。據(jù)對113個環(huán)保重點城市的調(diào)查，目前已實現(xiàn)了3006個排污單位的3225個排污口的自動監(jiān)控，在線監(jiān)測儀器近七千套。各級環(huán)保部門已建立了不同規(guī)模的監(jiān)控中心84個。全國113個重點城市環(huán)保部門累計投入資金5.1億元建設(shè)自動監(jiān)控系統(tǒng)，每年投入4300萬元用于運行管理，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已初具規(guī)模。一些城市投入大量資金和人力建設(shè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)并已開始發(fā)揮作用。濟南市對占全市燃

9、煤總量90%的排污單位安裝了煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物的自動監(jiān)控，提高了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的效率。廈門市在全國率先實現(xiàn)了對全市范圍內(nèi)污水處理廠和重點水污染源主要污染物的自動監(jiān)控，并已將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)用于排污費征收工作。江蘇如皋市對污水處理廠（采用BOT模式建設(shè)）每天處理污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行了自動監(jiān)控，污水處理廠憑環(huán)保部門對其達(dá)標(biāo)處理量的證明到建設(shè)部門結(jié)帳領(lǐng)款。污染源自動監(jiān)控已經(jīng)成為城市環(huán)境監(jiān)管體系中不可缺少

10、的組成部分。但是，污染源自動監(jiān)控工作還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：1、排污企業(yè)的抵觸加大了污染源自動監(jiān)控工作的難度一些排污企業(yè)認(rèn)為，安裝自動監(jiān)控儀器是花錢買手銬，因此，不愿裝、不肯裝的問題相當(dāng)突出。有的企業(yè)盡管環(huán)保部門三番五次做工作，仍然對建設(shè)安裝工作不配合，有的裝了不用，有的用上了就不管、不維護(hù)、不檢修，甚至人為破壞，造成大量的污染源自動監(jiān)控儀器形同虛設(shè)。這種局面不扭轉(zhuǎn)，污染源自動監(jiān)控工作就難以全面推進(jìn)?！段廴驹醋詣颖O(jiān)控管理

11、辦法》已經(jīng)明確規(guī)定，現(xiàn)場的監(jiān)控儀器、設(shè)備都是污染治理設(shè)施的組成部分，作為污染治理設(shè)施，排污單位就有義務(wù)建設(shè)安裝。今后我們要理直氣壯地做工作，要有辦法、有措施貫徹落實好《污染源自動監(jiān)控管理辦法》，消除一些企業(yè)的抵觸情緒。2003年國務(wù)院頒布的《排污費征收使用管理條例》明確規(guī)定，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)用于排污量核定和排污費征收，從而取得了污染源自動監(jiān)控工作法律地位的突破。正在修訂的《水污染防治法》，也擬將補充重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)定條款