安徽省招標采購從業(yè)人員培訓(xùn)（第三期）

1、安徽省招標采購從業(yè)人員培訓(xùn)（第三期）,袁 靜 010-649973862018年7月,1,第二部分 招標投標法修訂情況簡介,第四部分 新形勢下非招標采購管理,第五部分 全流程招標采購專業(yè)實務(wù),第六部分 招標采購行業(yè)熱點難點問題,目 錄,第一部分 必須招標的工程項目規(guī)定,第三部分 招標投標法與政府采購法區(qū)別,第一部分：必須招標的工程項目規(guī)定,3,《立法法》,法律規(guī)范的淵源分類：分為4類：1）法律：由全國人大及其常

2、委會制定，國家主席頒布。2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）：行政法規(guī)由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實施細則等為名稱。如《招標投標法實施條例》。地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在

3、地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的主要城市的政府制定。4）行政規(guī)范性文件： 各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)制定的規(guī)定。,4,《立法法》,縱向效力層級：由高到低 按照《立法法》）的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。,5,國務(wù)院關(guān)于《必須招標的工程項目規(guī)定》的批復(fù)國函〔2018〕56號2018年3月8日國家發(fā)展改革委：國務(wù)院批準《必須招標的工程項目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由你委公布，公布

4、時注明“經(jīng)國務(wù)院批準”?！兑?guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實際情況確定。《規(guī)定》施行之日，2000年4月4日國務(wù)院批準、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》同時廢止。,必須招標的工程項目規(guī)定國家發(fā)展改革委16號令第一條 為了確定必須進行招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。,中華人民共和國招標投標法第

5、三條　在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他

6、項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,強制招標范圍涉及工程項目、政府采購項目、機電產(chǎn)品國際采購項目、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、藥品采購等領(lǐng)域。,例：收費公路管理條例第十一條第三款經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。,必須招標的工程項目規(guī)定國家發(fā)展改革委16號令第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有

7、企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。備注：《中華人民共和國預(yù)算法》第五條規(guī)定，“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。,必須招標的工程項目規(guī)定國家發(fā)展改革委16號令第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。,必須招標的工程項目規(guī)定國家發(fā)展改革委1

8、6號令第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準。,必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。國家

9、發(fā)展改革委,必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號第一條為明確必須招標的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《必須招標的工程項目規(guī)定》，制定本規(guī)定。,必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號第二條不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：（

10、一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1 級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；（五）城市軌道交通等城建項目。第三條本規(guī)定自2018 年6 月6 日起施行。,必須招標的工程項目規(guī)定國家發(fā)展改革委16號令第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施

11、工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。第六條 本規(guī)定自201

12、8年6月1日起施行。,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發(fā)〔2016〕96號）采購限額標準：貨物和服務(wù)單項或批量為100萬元，工程為120萬元。公開招標限額標準：貨物和服務(wù)公開招標的數(shù)額標準為單項金額達到120萬元以上的，政府采購工程項目公開招標的數(shù)額標準按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發(fā)

13、〔2016〕96號）,,《政府采購法》第四條　政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。,20,,《政府采購法實施條例》第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應(yīng)當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。備注：依法必須進行招標的工程建設(shè)項目規(guī)模標準以上的政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)適用《招標投標法》及其實施條例，規(guī)模標準以下的政府采購工程適用《政府采購法》及其條例。,21,《政府采購競爭性

14、磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號），依法認定了競爭性磋商采購方式，并明確該方式可以適用于依法不進行招標的政府采購工程。,22,23,總結(jié)：依法可以不進行招標的政府采購工程（例如：中央預(yù)算單位120-400萬的工程項目）可以適用的采購方式應(yīng)包括競爭性談判、競爭性磋商和單一來源三種采購方式。,中華人民共和國建筑法第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包?！　〗ㄖこ痰陌l(fā)包單位可以將建筑

15、工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。例：勘察+設(shè)計一體化 設(shè)計施工總承包,招標投標法實施條例第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不

16、得利用劃分標段規(guī)避招標。,工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第二十七條　施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。 招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。依法必須進行施工招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。,思考題：公路工程設(shè)計施工總承包項目招標：設(shè)計90萬+施工400萬設(shè)計100萬+施工390萬

17、是否必須招標？,思考題：某30公里公路施工監(jiān)理招標。標段1: 14公里，監(jiān)理合同估算價80萬（計劃2018年6月30日招標）標段2: 16公里，監(jiān)理合同估算價90萬（計劃2018年6月30日招標）同一招標文件：標段1+標段2合并招標，170萬，依法必招！,同類合并時，按照同一批次標段計算合并后的合同估算價是否達到必須招標的規(guī)模標準判斷！,備注：刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進

18、行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。下一步，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，做好《必須招標的工程項目規(guī)定》貫徹實施工作，組織清理與《必須招標的工程項目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權(quán)的效果落到實處。同時，進一步創(chuàng)新完善招標投標制度，加快修訂《招標投標法》，更好發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。,第二部分：招標投標法修訂情況簡介

19、,31,2000年1月1日：《招標投標法》,《招標投標法》是第九屆全國人大常委會于1999年8月30日第十一次會議審議通過，2000年1月1日正式施行。這是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中一部非常重要的法律，是招標投標領(lǐng)域的基本法律?！墩袠送稑朔ā饭?章68條。,第一章總則，主要規(guī)定了《招標投標法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標的范圍、招標投標活動應(yīng)遵循的基本原則以及對招標投標活動的監(jiān)督；第二章招標，具體規(guī)定了招標人的定義，招標項目

20、的條件，招標方式，招標代理機構(gòu)的地位、成立條件和資格認定，招標公告和投標邀請書的發(fā)布，對潛在投標人的資格審查，招標文件的編制、澄清或修改等內(nèi)容；第三章投標，具體規(guī)定了參加投標的基本條件和要求、投標人編制投標文件應(yīng)當遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標，以及投標文件的遞交、修改和撤回程序等內(nèi)容；第四章開標、評標和中標，具體規(guī)定了開標、評標和中標環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時限要求等內(nèi)容；第五章法律責任，規(guī)定了違反招標投標基本程序的行為規(guī)則和時限要求應(yīng)承

21、擔的法律責任；第六章附則，規(guī)定了《招標投標法》的例外適用情形以及生效日期。,2012年2月1日： 《招標投標法實施條例》,《招標投標法實施條例》于2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，2011年12月29日以國務(wù)院第613號令公布，2012年2月1日起施行?！墩袠送稑朔▽嵤l例》作為《招標投標法》的配套行政法規(guī)，總結(jié)了《招標投標法》施行11年多來的實踐經(jīng)驗，在具體化《招標投標法》已有規(guī)定，增強法律規(guī)定的可操作性的基礎(chǔ)

22、上，充實和完善了有關(guān)制度規(guī)定。,一是確立了招標投標信用制度、電子招標投標制度、招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、制定和使用標準文件制度、建立綜合評標專家?guī)熘贫群瓦M入招標投標交易場所交易制度等投標配套制度。,二是細化和完善了招標投標法規(guī)定的程序規(guī)則，具體規(guī)定了可以不招標和可以邀請招標的情形，細化了限制排斥潛在投標人、圍標串通投標、虛假招標、以他人名義投標等招標投標領(lǐng)域突出問題的認定標準，健全了資格審查制度，補充規(guī)定了投標保證金、投標有效期、暫估價

23、項目招標、兩階段招標等，完善了評標規(guī)則規(guī)定，本著保障“三公”兼顧效率原則優(yōu)化了主要環(huán)節(jié)的時限，體現(xiàn)了區(qū)別資金性質(zhì)實行差別化管理的原則，強化了限制排斥潛在投標人、串通投標、弄虛作假、以他人名義投標、評標委員會成員不能公正客觀履行職責、招標代理機構(gòu)不規(guī)范代理行為、拒不依法簽訂合同、惡意投訴等的法律責任。,三是完善了招標投標活動的行政監(jiān)督規(guī)定，進一步規(guī)范行政監(jiān)督行為。 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項

24、目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。     縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另

25、有規(guī)定的，從其規(guī)定。     財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。     監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。,2017年3月：《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第676號國務(wù)院令《招標投標法實施條例》第十二條修改為：“招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的具備編制招標文件

26、、組織評標等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。”刪去第七十八條：“取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標業(yè)務(wù)的，責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴重的，取消招標職業(yè)資格?！?2017年12月：人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于2018年度專業(yè)技術(shù)人員資格考試計劃及有關(guān)問題的通知》四、國務(wù)院已取消招標師職業(yè)資格，2018年度招標師考試為一次性收尾考試，截至2017年合格科目仍在有效期內(nèi)的考生可報名參加考

27、試，本次考試結(jié)束后，通過全部應(yīng)試科目的人員，按照《招標師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人社部發(fā)〔2013〕19號）頒發(fā)原招標師職業(yè)資格證書。證書可作為具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證。,2017年12月28日：第八十六號主席令發(fā)布，通過了第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議對《中華人民共和國招標投標法》作出的修改。對《中華人民共和國招標投標法》作出的修改：（一）刪去第十三條第二款第三項。原招標投標法第十三條：招標代理機構(gòu)是

28、依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：（一）有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。（刪除）,（二）刪去第十四條第一款。原條款：從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門

29、認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。（刪除）,發(fā)改委關(guān)于關(guān)于做好取消中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定后相關(guān)工作銜接的公告2018年3月8日一、自2017年12月28日起，不再開展“中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定”相關(guān)工作；二、進一步完善中央投資招標管理制度，加強從業(yè)監(jiān)督，推動信用體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律；三、重視事中事后監(jiān)管工作，加大

30、對招標代理機構(gòu)及其人員從業(yè)行為的監(jiān)督檢查力度。,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知建辦市[2017]77號2017年12月28日一、停止招標代理機構(gòu)資格申請受理和審批；二、建立信息報送和公開制度；三、規(guī)范工程招標代理行為；四、強化工程招投標活動監(jiān)管；五、加強信用體系建設(shè)；六、加大投訴舉報查處力度；七、推進行業(yè)自律。,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認

31、定辦法》的決定住建部38號令2018年3月8日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定廢止《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部令第154號）?，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。,2017年12月28日：第八十六號主席令發(fā)布，通過了第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議對《中華人民共和國招標投標法》作出的修改。（三）將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節(jié)嚴重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進行招標的項

32、目并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。,2018年3月19日：《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第698號國務(wù)院令《招標投標法實施條例》刪去第十一條第一款。原條款：第十一條 招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。（刪除）國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。,2018年3月19日：《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》

33、第698號國務(wù)院令《招標投標法實施條例》刪去第十三條第一款中的“其資格許可和”，刪去第三款。原條款：第十三條 招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。（刪除）,201

34、7年8月29日：國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿）公開征求意見的公告，在2017年9月20日前，對征求意見稿提出意見建議。附件1. 關(guān)于修改《招標投標法》《招標投標法實施條例》的決定（征求意見稿）附件2.《招標投標法》《招標投標法實施條例》修改前后對照表,2017年9月21日：國家發(fā)展改革委設(shè)置《招標投標法》修訂意見征求專門郵箱（zbtbfxdyjzq@ sina.com）。該

35、郵箱長期有效，有關(guān)單位和社會各界人士可以通過電子郵件提出當前招標投標領(lǐng)域存在的突出問題，及對修訂《招標投標法》及其實施條例的意見建議。,2018年1月19日：國家發(fā)展改革委組織召開招標投標部際協(xié)調(diào)機制會議暨《招標投標法》修訂啟動工作會，對修法工作作出統(tǒng)一安排。國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山主持會議并講話。全國人大常委會法工委、全國人大財經(jīng)委、國務(wù)院法制辦有關(guān)負責同志到會指導(dǎo)工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商

36、務(wù)部、鐵路局、民航局等招標投標部際協(xié)調(diào)機制會議成員單位和國資委、審計署有關(guān)負責同志，以及國家發(fā)展改革委相關(guān)司局和中國招標投標協(xié)會有關(guān)同志參加會議。,會議強調(diào)，《招標投標法》涉及領(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運行機制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，做好修法工作，要重點把握堅持理順政府與市場的關(guān)系、堅持問題導(dǎo)向、堅持借鑒國際經(jīng)驗與立足我國國情相結(jié)合三項原則。在修訂范圍上，要進行全面修訂，盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標投標法》能夠適應(yīng)當前和今后

37、一個時期招標投標市場發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。在工作目標上，爭取2018年盡快形成修訂草案上報國務(wù)院。,國家發(fā)展改革委征求意見稿1.《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,《招標投標法》修改建議,,國家發(fā)展改革委征求意見稿2.

38、《招標投標法實施條例》修改建議,《招標投標法實施條例》修改建議,《招標投標法實施條例》修改建議,《招標投標法實施條例》修改建議,2018年財政部立法工作安排三、對土地增值稅法、政府采購法（修訂）、政府債務(wù)法、國家金庫條例（修訂）、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法（修訂）等法律、行政法規(guī)，以及企業(yè)財務(wù)通則（修訂）等部門規(guī)章進行立法研究，爭取盡早形成一定的立法成果。,第三部分：招標投標法與政府采購法的關(guān)系

39、與主要區(qū)別,71,與招標有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)1.招標投標法（中華人民共和國主席令第21號，2000年1月1日起施行）2.招標投標法實施條例（中華人民共和國國務(wù)院令 第613號）3.工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法（八部委2號令）4.工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委第30號令）5.工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法（七部委第27號令）6.工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法（七部委11號令）,與政府采購有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)1

40、.政府采購法（中華人民共和國主席令第68號，2003年1月1日起施行）2.政府采購法實施條例（中華人民共和國國務(wù)院令 第658號）3.政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部第87號令）4.政府采購質(zhì)疑和投訴辦法（財政部第94號令）5.政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部第74號令）6.政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫[2014]215號）7. 政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫[2014]214

41、號）,政府采購法 2014年修訂一、將第十九條第一款中的“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的”修改為“集中采購機構(gòu)以外的”。二、刪去第七十一條第三項。第七十一條  采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的三、將

42、第七十八條中的“依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”修改為“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”。,,思考題：按照法律規(guī)范的淵源劃分,《招標投標法實施條例》屬于( )A．法律B．行政法規(guī)C．部門規(guī)章D．制度,,主要差異：一、規(guī)范的主體招標投標法：以按照項目性質(zhì)、資金類別、規(guī)模標準確定的依法必須招標的工程建設(shè)項目的工程、貨物和服務(wù)招標投標行為為規(guī)制重點，兼適用于非依法招標的在中華人民共和國境內(nèi)進行的自愿招標投標活動；政府

43、采購法：以采購主體、資金性質(zhì)及規(guī)模標準確定的政府采購工程、貨物和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等采購行為為規(guī)制重點，兼顧政府采購政策的制定和落實。,76,《招標投標法》第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。第三條　在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項

44、目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,77,《政府采購法》第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法?！　”痉ㄋQ政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的

45、集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！　≌胁少從夸浐筒少徬揞~標準依照本法規(guī)定的權(quán)限制定?！　”痉ㄋQ采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。　　本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等?！　”痉ㄋQ工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等?！　”痉ㄋQ服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府

46、采購對象。,78,,《政府采購法》第四條　政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。,79,《政府采購法實施條例》第二條　政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金?！　∫载斦再Y金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。　　國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

47、,80,,《政府采購法實施條例》第七條　政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！　∏翱钏Q工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需

48、的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)?！　≌少徆こ桃约芭c工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當執(zhí)行政府采購政策。,81,主要差異：二、招標范圍和規(guī)模標準必須招標的工程項目規(guī)定主要修改了三方面內(nèi)容： 1. 縮小了必須招標項目的范圍 2. 提高了必須招標項目的規(guī)模標準3. 明確了全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準,82,必須招標的工程項目規(guī)定國家發(fā)展改革委16號令第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建

49、設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。,,主要差異：二、招標范圍和規(guī)模標準政府

50、采購法：屬于中央預(yù)算的政府采購項目，集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。,84,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發(fā)〔2

51、016〕96號）采購限額標準：貨物和服務(wù)單項或批量為100萬元，工程為120萬元。公開招標限額標準：貨物和服務(wù)公開招標的數(shù)額標準為單項金額達到120萬元以上的，政府采購工程項目公開招標的數(shù)額標準按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,,《安徽省2018—2019年政府集中采購目錄及采購限額標準》（財購〔2017〕959號）二、分散采購限額標準對于未納入集中采購目錄但達到采購限額標準的項目，應(yīng)當依法實行分散采購。分散采購限額標準為：省

52、級：貨物、服務(wù)類項目，單項或批量采購預(yù)算滿20萬元；工程類項目，單項采購預(yù)算滿50萬元。市、縣級：貨物、服務(wù)類項目，單項或批量采購預(yù)算滿10萬元；工程類項目，單項采購預(yù)算滿30萬元。,《安徽省2018—2019年政府集中采購目錄及采購限額標準》（財購〔2017〕959號）集中采購目錄,《安徽省2018—2019年政府集中采購目錄及采購限額標準》（財購〔2017〕959號）三、公開招標數(shù)額標準政府采購貨物、服務(wù)類項目，省級單項

53、或批量采購預(yù)算滿200萬元，市、縣級單項或批量采購預(yù)算滿100萬元的，必須采用公開招標方式。政府采購工程公開招標數(shù)額標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,,主要差異：三、邀請招標方式適用條件及程序招標投標法：對于依法必須招標的項目，可以邀請招標的條件為：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；或者（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。邀請招標由招標人向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良

54、好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。,89,主要差異：三、邀請招標方式適用條件及程序政府采購法：可以邀請招標的條件為：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；或者（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標方式采購的，采購人應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。,90,主要差異：三、邀請招標方式適用條件及程序三種方

55、式：(一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集;采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預(yù)審。,91,主要差異：三、邀請招標方式適用條件及程序三種方式：(二)從省級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)建立的供應(yīng)商庫中選取;(三)采購人書面推薦。備注：備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。,92,主要差異：三、邀請招標方式適用條件及程序隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所

56、有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。投標邀請書應(yīng)當同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。,93,,主要差異：四、信息發(fā)布媒介招標投標法：依法必須招標項目的招標項目的資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息應(yīng)當在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。例如：全國公共資源交易平臺（四

57、川省）、西藏自治區(qū)公共資源交易信息網(wǎng)、貴州省招標投標公共服務(wù)平臺,94,《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》國家發(fā)改委 2017年10號令第二條 本辦法所稱招標公告和公示信息，是指招標項目的資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息。,,《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》國家發(fā)改委 2017年10號令第八條 依法必須招標項目的招標公告和公示信息應(yīng)當在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級

58、電子招標投標公共服務(wù)平臺（以下統(tǒng)一簡稱“發(fā)布媒介”）發(fā)布。,,《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》國家發(fā)改委 2017年10號令第五條 依法必須招標項目的資格預(yù)審公告和招標公告，應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（一）招標項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；?。ǘ┩稑速Y格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；（三）獲取資格預(yù)審文件或招標文件的時間、方式；?。ㄋ模┻f交資格預(yù)審文件或投標文件的截止時間、方式；（五）招標人及其招標代理機

59、構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（六）采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；（七）其他依法應(yīng)當載明的內(nèi)容。,,《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》國家發(fā)改委 2017年10號令第六條 依法必須招標項目的中標候選人公示應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（一）中標候選人排序、名稱、投標報價、質(zhì)量、工期（交貨期），以及評標情況；（二）中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號；

60、（三）中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件；（四）提出異議的渠道和方式；（五）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。依法必須招標項目的中標結(jié)果公示應(yīng)當載明中標人名稱。,,,主要差異：四、信息發(fā)布媒介政府采購法：財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括《中國政府采購網(wǎng)》、《中國財經(jīng)報》（《中國政府采購報》）、《中國政府采購雜志》、《中國財政雜志》等。,99,主要差異：五、招標投標基本程序招標投標法：公開招標的主要程序包括招標公告、招

61、標文件發(fā)售、投標文件準備、開標、評標、中標候選人公示、中標結(jié)果公示、中標通知、簽約。,100,1、資格預(yù)審各流程時間期限的規(guī)定    （1）資格預(yù)審文件發(fā)售期：不得少于5日。    （2）提交資格預(yù)審申請文件的期限：自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。    （3）澄清或修改資格預(yù)審文件的期限：澄清或修改資

62、格預(yù)審文件影響資格預(yù)審申請文件編制的，應(yīng)在資格預(yù)審申請文件提交截止時間3日前作出。    （4）資格預(yù)審文件異議提出期限：資格預(yù)審申請文件提交截止時間2日前提出。    （5）資格預(yù)審文件異議答復(fù)期限：招標人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標投標活動。    （6）資格預(yù)審申請人或其他利害關(guān)系人提

63、出投訴期限：自知道或應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)。    （7）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個工作日決定是否受理，并自受理之日起30個工作日作出處理，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。    依據(jù)：《招標投標法實施條例》第16、17、21、22、60、61條。,,2、招標投標（不含資格預(yù)審階段）中各流程時間期限的規(guī)定

64、60;   （1）招標文件發(fā)售期：不得少于5日。    （2）提交投標文件的期限：自招標文件發(fā)出之日起不得少于20日。    （3）澄清或修改招標文件的時間：澄清或修改招標文件影響投標文件編制的，應(yīng)在投標截止時間15日前作出。    （4）招標文件異議提出和答復(fù)時間期限：投標截止時間

65、10日前提出。    （5）招標文件異議答復(fù)時間期限：在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標投標活動。    （6）投標截止時間前撤回投標文件時投標保證金返還期限：自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)。    （7）開標時間：與投標截止時間為同一時間。    （

66、8）開標異議提出期限：當場。    （9）開標異議答復(fù)期限：當場。    （10）中標候選人公示開始時間：自收到評標報告之日起3日內(nèi)。    （11）中標候選人公示期：不少于3日。    （12）評標結(jié)果異議提出期限：公示期內(nèi)。,（13）評標結(jié)果異議答復(fù)期限：收到異議之日

67、起3日內(nèi)。    （14）合同簽訂期限：在投標有效期內(nèi)及發(fā)出中標通知書之日起30日內(nèi)。 （15）投標保證金有效期：與投標有效期一致。    （16）投標保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內(nèi)。    （17）投標人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知道或應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)。  

68、60; （18）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個工作日決定是否受理，并自受理之日起30個工作日作出處理，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。    （19）提出延長投標有效期的時間：在投標有效期內(nèi)不能完成評標和定標工作時。    （20）招標投標情況書面報告期限：自確定中標人之日起15日內(nèi)。,,主要差異：五、招

69、標投標基本程序政府采購法：公開招標的主要程序包括招標公告、招標文件發(fā)售、投標文件準備、開標、評標、定標、中標結(jié)果公告和中標通知、簽約。,104,主要差異：六、評標方法招標投標法：評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法，在綜合評估法下對于各個評分項的權(quán)重值沒有限定，其價格評分也未規(guī)定得分最高的基準價格的確定方法，實踐中存在最低投標價格不得最高分的多種基準價格確定方法。另外，對于經(jīng)評標委員會初步評審否決部分投標后，有效投標人不足

70、3個但仍具有競爭性的可以繼續(xù)評審?fù)扑]中標候選人。,105,評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第二十七條 評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、 第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標。,主要差異：六、評標方法政府采購法：評分方法分為最低投標價法和綜

71、合評分法，在綜合評分法下對于商務(wù)、技術(shù)和價格等不同評分項有法定的權(quán)重區(qū)間限定，其價格評分規(guī)定　價格分應(yīng)當采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。另外，只要有效標少于3個就應(yīng)當依法對整個招標項目廢標，依法重新招標或者經(jīng)主管部門依法審批同意后改變?yōu)槠渌少彿绞健?107,主要差異：七、評審專家管理在招標投標法法律體系和政府采購法法律體系下，均有各自的招標投標評審專家條件、專家?guī)?、專家?/p>