物資設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)-招投標(biāo)教育培訓(xùn)中心-北京匯智眾誠(chéng)教育

1、執(zhí)行新法律法規(guī)，做好招投標(biāo)實(shí)務(wù)操作,亞洲開發(fā)銀行采購(gòu)活動(dòng)種子教員王榮年2016,招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)上位法,《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（最新發(fā)布，2015年3月1日實(shí)施） ……以及其他人大發(fā)布的相關(guān)《法律》及國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)《行政法規(guī)》。注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。,（2013-2014）有關(guān)（新）部門規(guī)章（

2、一）《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（發(fā)改委等九部委2013年3月11日第23號(hào)令）（二）《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，自2014年2月1日起施行）（三）《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部 2014－1號(hào) 令）（四）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見 國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)（13-9-26）（五）《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部

3、2014-12-31發(fā)布）,案例說明-招標(biāo)需公正守法,Xx省xx市進(jìn)行地鐵站戶外商業(yè)廣告招標(biāo)。同時(shí)該市市政府明確頒布過《本市戶外商業(yè)廣告管理?xiàng)l例》，其中明確：“任何新建戶外商業(yè)廣告，必須同時(shí)配備相同廣告面積的公益廣告…..?！比欢?，招標(biāo)人沒有在招標(biāo)公告和相應(yīng)招標(biāo)文件里明確：符合該項(xiàng)規(guī)定是判斷合格廣告投標(biāo)商資格之一。但是，在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)卻采用這一管理規(guī)定，判定其中沒有配備公益廣告的，價(jià)位卻排在前5名的外地廣告投標(biāo)商資格不合格。最后結(jié)果是：某

4、當(dāng)?shù)貜V告投標(biāo)商以第六名價(jià)格中標(biāo)。被廢標(biāo)的前5家外地投標(biāo)商隨向當(dāng)?shù)刎?cái)政廳提出投訴。問題：投訴的合法理由應(yīng)該是什么？,《23號(hào)令》關(guān)于對(duì) 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（原12號(hào)令）的修改例（一）,將第二十七條中的“投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！毙薷臑椤罢袠?biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。,《23號(hào)令》關(guān)于對(duì) 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（原12號(hào)令）的修改例（二）,將第

5、四十八條第一款、第二款修改為“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)

6、人可以重新招標(biāo)”。,《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》 《74號(hào)令》特點(diǎn)（一）與現(xiàn)有法律體系無(wú)縫對(duì)接,①考慮《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接，《辦法》第二條第一款規(guī)定了適用范圍，將采用非招標(biāo)方式的政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)均納入詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源政府采購(gòu)方式的管理，改變了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部18號(hào)令）》僅將貨物和服務(wù)納入適用范圍的規(guī)定；,特點(diǎn)（一）與現(xiàn)有法律體系無(wú)縫對(duì)接,②《辦法》第十四條第一款規(guī)定供

7、應(yīng)商提交的投標(biāo)保證金比例不超過預(yù)算的2%，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定的投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%有相同之處。,特點(diǎn)（二）：充分考慮了效率和變通,①在競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組組成人員數(shù)量上，《辦法》第七條第一款規(guī)定一般要求3人以上單數(shù)，而財(cái)政部18號(hào)令一般要求5人以上單數(shù)。,特點(diǎn)（二）：充分考慮了效率和變通,②《辦法》第十一條第二款規(guī)定允許談判小組根據(jù)與供應(yīng)商的談判情況，可以就采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及

8、合同草案條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，體現(xiàn)了靈活性的立法思路,特點(diǎn)（二）：充分考慮了效率和變通,③關(guān)于等標(biāo)期（提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間，自談判文件或詢價(jià)通知書發(fā)出之日起算），《辦法》第二十九條第一款和第四十五條第一款均規(guī)定不少于3個(gè)工作日，而財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定不少于20日，時(shí)間縮短。,特點(diǎn)（二）：充分考慮了效率和變通,④在采購(gòu)預(yù)算方面，《辦法》第十一條規(guī)定采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)在談判文件和詢價(jià)通知書中明確，有利于減少由于采購(gòu)預(yù)算不公開造成一些供應(yīng)商響應(yīng)

9、文件被否決而帶來(lái)的廢標(biāo)和重新招標(biāo)效率損失的現(xiàn)象。,《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商1號(hào)令）明確規(guī)定：招標(biāo)代理,①第十二條 （新）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；具備能夠編制招標(biāo)文件（中、英文）和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。 招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊(cè)，注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)在線填寫機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)登記表。,《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦

10、法》（商1號(hào)令）明確規(guī)定：漏項(xiàng)評(píng)審方法,②第六十三條 …缺漏項(xiàng)在招標(biāo)文件允許的范圍或比重內(nèi)的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人確認(rèn)缺漏項(xiàng)是否包含在投標(biāo)價(jià)中，確認(rèn)包含的，將其他有效投標(biāo)中該項(xiàng)的最高價(jià)計(jì)入其評(píng)標(biāo)總價(jià)，并依據(jù)此評(píng)標(biāo)總價(jià)對(duì)其一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）偏離進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；確認(rèn)不包含的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；簽訂合同時(shí)以投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見 》,（一）購(gòu)買主體：　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買

11、服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。（二）承接主體：　　承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。（三）購(gòu)買內(nèi)容：教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。非基本公

12、共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。（四）購(gòu)買機(jī)制：購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定。,必須招標(biāo)項(xiàng)目- 課件部分內(nèi)容引自《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)》及其相關(guān)資料,進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有

13、少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。,注意執(zhí)行的“可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形”《條例》第九條,除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的

14、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。注： [可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]①如何理解（二）項(xiàng)中 “采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”？（案例）②理解（四）項(xiàng)中“否則將影響施工或者功能配套要求”？,規(guī)范招標(biāo),充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定：細(xì)化了禁止以不

15、合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定。1）不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；2）不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件；3）不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件；4）不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等；5）重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí)，對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化；,簽約合法,禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和

16、中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同：1）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同；2）合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；3）招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。,招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,一、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（1）落實(shí)崗位監(jiān)督責(zé)任；（2）建立跟蹤審計(jì)制度。二、保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政問責(zé)制度：（1）對(duì)違法行為不依法查處；（2）不按照規(guī)定處理投訴；（

17、3）不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目基本制度,（１）工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度；（２）采購(gòu)招投標(biāo)制度；（３）合同管理制度；（４）施工監(jiān)理制度；（５）工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。,注意對(duì)必招項(xiàng)目招投標(biāo)中重要時(shí)間限制（1/3）,1、資格預(yù)審各流程時(shí)間期限的規(guī)定    （1）資格預(yù)審文件發(fā)

18、售期：不得少于5日。    （2）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的期限：自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。    （3）澄清或修改資格預(yù)審文件的期限：澄清或修改資格預(yù)審文件影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，應(yīng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間3日前作出。    （4）資格預(yù)審文件異議提出期限：資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間2日

19、前提出。    （5）資格預(yù)審文件異議答復(fù)期限：招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。    （6）資格預(yù)審申請(qǐng)人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。    （7）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個(gè)工作日決定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日作出

20、處理，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。    依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第16、17、21、22、60、61條。,注意招投標(biāo)中重要時(shí)間限制點(diǎn)（2/3）,2、招標(biāo)投標(biāo)（不含資格預(yù)審階段）中各流程時(shí)間期限的規(guī)定    （1）招標(biāo)文件發(fā)售期：不得少于5日。    （2）提交投標(biāo)文件的期限：自招標(biāo)

21、文件發(fā)出之日起不得少于20日。    （3）澄清或修改招標(biāo)文件的時(shí)間：澄清或修改招標(biāo)文件影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前作出。    （4）招標(biāo)文件異議提出和答復(fù)時(shí)間期限：投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。    （5）招標(biāo)文件異議答復(fù)時(shí)間期限：在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。&#

22、160;   （6）投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件時(shí)投標(biāo)保證金返還期限：自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)。    （7）開標(biāo)時(shí)間：與投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間。    （8）開標(biāo)異議提出期限：當(dāng)場(chǎng)。    （9）開標(biāo)異議答復(fù)期限：當(dāng)場(chǎng)。    （

23、10）中標(biāo)候選人公示開始時(shí)間：自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)。    （11）中標(biāo)候選人公示期：不少于3日。    （12）評(píng)標(biāo)結(jié)果異議提出期限：公示期內(nèi)。    （13）評(píng)標(biāo)結(jié)果異議答復(fù)期限：收到異議之日起3日內(nèi)。    （14）合同簽訂期限：在投標(biāo)有效期內(nèi)及發(fā)出中標(biāo)通知書

24、之日起30日內(nèi)。,注意招投標(biāo)中重要時(shí)間限制點(diǎn)（3/3）,（15）投標(biāo)保證金有效期：與投標(biāo)有效期一致。    （16）投標(biāo)保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內(nèi)。    （17）投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。    （18）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個(gè)工作日決

25、定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日作出處理，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。    （19）提出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的時(shí)間：在投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作時(shí)。    （20）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告期限：自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。    （21）招標(biāo)投標(biāo)違法行為對(duì)外公告期限：自招標(biāo)投標(biāo)違法

26、行為處理決定做出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告，違法行為記錄公告期限為6個(gè)月，公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于6個(gè)月的，公告期限從其決定。,案例：依法安排招標(biāo)時(shí)間,某必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告規(guī)定：8月1日刊登招標(biāo)公告并同時(shí)出售招標(biāo)文件，問題：①招標(biāo)文件出售最短時(shí)間應(yīng)該至幾號(hào)？②投標(biāo)最短截止日即開標(biāo)日可在幾號(hào)？③投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的異議可在幾號(hào)前提出？④對(duì)

27、異議招標(biāo)人最短應(yīng)該在幾號(hào)前給予答復(fù)？⑤修改重大內(nèi)容導(dǎo)致的新投標(biāo)截止日應(yīng)該幾號(hào)？,公開招標(biāo)程序（1/3）,（1）招標(biāo)準(zhǔn)備1、確定招標(biāo)組織形式；2）落實(shí)招標(biāo)基本條件；3）編制招標(biāo)采購(gòu)方案；4）向項(xiàng)目審批部門或招投標(biāo)監(jiān)督部門申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、條件、方式及組織形式（2）發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告1）編制資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件；2）依法按指定媒體刊登公告，出售/發(fā)布招標(biāo)文件。注：“邀請(qǐng)招標(biāo)方式”與“公開招標(biāo)方式

28、”同屬招標(biāo)，只在一個(gè)是邀請(qǐng)?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人，一個(gè)是非特定投標(biāo)人。程序基本一樣。,公開招標(biāo)程序（2/3）,（3）投標(biāo)人編制、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件1）招標(biāo)人及時(shí)組織收錄；2）拒收遲到和密封不合格的申請(qǐng)文件。（4）組織資格評(píng)審1）組建資格審查委員會(huì)評(píng)審；2）確定合格投標(biāo)人并發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書。（5）委托招標(biāo)代理（如需）1）調(diào)查招標(biāo)代理實(shí)力情況；2）自主委托招標(biāo)代理簽署代理協(xié)議。（6）發(fā)售招標(biāo)文件1）通過調(diào)研，按需求特點(diǎn)編制招標(biāo)文件；2）依法

29、發(fā)售招標(biāo)文件。（7）組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)1）組織標(biāo)前會(huì)；2）接受異議、答復(fù)，澄清和補(bǔ)充、修改招標(biāo)文件。,公開招標(biāo)程序（3/3）,（8）投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件1）依法開標(biāo)投標(biāo)文件時(shí)間；2）按招標(biāo)公告信息遞交投標(biāo)文件。（9）開標(biāo)會(huì)1）邀請(qǐng)所有投標(biāo)人出席；2）準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)地開標(biāo)；3）依法唱標(biāo)和記錄。（10）評(píng)標(biāo)1）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；2）初步評(píng)審：3）詳細(xì)評(píng)審；4）依法推薦中標(biāo)候選人；5）完成評(píng)標(biāo)報(bào)告；6）評(píng)標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公示；7）處理異

30、議、投訴；8）開展履約能力審查。（11）確定中標(biāo)人1）依法由發(fā)包人確定中標(biāo)人；2）發(fā)中標(biāo)通知書；3）向監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況。（12）簽訂合同 1）依法簽約；2）合同歸檔和備案。,競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（1/3）,1. 提交競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式申請(qǐng)向項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)部門提交競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式申請(qǐng)。2.簽定協(xié)議：根據(jù)核準(zhǔn)批復(fù)，項(xiàng)目單位（采購(gòu)人）和采購(gòu)代理簽訂采購(gòu)代理協(xié)議。 3. 編制《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》主要有項(xiàng)目概況、談判須知、技術(shù)需

31、求、商務(wù)條款、報(bào)價(jià)格式等。 4. 發(fā)布資格預(yù)審報(bào)名公告在指定媒體上發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審報(bào)名公告，設(shè)定一定資格條件5. 確定邀請(qǐng)供應(yīng)商：入圍供應(yīng)商的選取辦法可采取專家評(píng)審或從供應(yīng)商庫(kù)隨機(jī)抽簽的方式。,競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（2/3）,6. 發(fā)出談判文件：采購(gòu)代理向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)和《競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》7. 答疑：采購(gòu)代理/項(xiàng)目單位準(zhǔn)備答疑文件，進(jìn)行書面答疑。8. 成立談判評(píng)審小組：談判評(píng)審小組由采購(gòu)單位代表和有關(guān)技

32、術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。9. 談判會(huì)：評(píng)為全體就應(yīng)答文件對(duì)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。內(nèi)容包括價(jià)格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。允許報(bào)價(jià)最多次數(shù)。根據(jù)談判結(jié)果談判評(píng)審小組出具談判綜合評(píng)審意見，推薦成交供應(yīng)商。,競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（3/3）,10. 結(jié)果確認(rèn)：采購(gòu)代理談判會(huì)后將談判結(jié)果報(bào)采購(gòu)人。采購(gòu)人如對(duì)談判結(jié)果無(wú)異議出具談判結(jié)果確認(rèn)函送采購(gòu)代理。11. 發(fā)布成交結(jié)果公示：采購(gòu)代理將成交結(jié)果上網(wǎng)依法公示。12. 發(fā)布成交通知書：如公示期無(wú)質(zhì)疑

33、，可在公示期結(jié)束后向成交供應(yīng)商發(fā)布成交通知書，對(duì)其他供應(yīng)商發(fā)談判結(jié)果通知書。13. 備案將有關(guān)采購(gòu)文件送有關(guān)管理部門備案。14. 簽定合同：采購(gòu)人與成交供應(yīng)商按談判結(jié)果簽約。,競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)程序,1.向預(yù)算和財(cái)政部門提出申請(qǐng)；2.以公告或?qū)＜規(guī)斐槿』虿少?gòu)人及專家推薦方式確定三家以上供應(yīng)商；3.編制磋商文件；4..從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取專家，與采 購(gòu)人代表共同組成不少于3人磋商小組；5.

34、磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商；6.磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的和不能列明要求 ，磋商小組需要按規(guī)定方法推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求他們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。7. 經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采 用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。8.編制和送交采購(gòu)人確認(rèn)《評(píng)審報(bào)告》。9.公告結(jié)果。 10.簽署《政府采

35、購(gòu)合同》。（注：該方式是為了推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要而制定。）,競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種采購(gòu)方式的異同點(diǎn),1）適用性方面相同點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商都適用于政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)中時(shí)不適用于招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，如①技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； ②因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；③按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建

36、設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。適用性方面不同點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性磋商還可以適合那些“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”2）采購(gòu)條件上不同：①競(jìng)爭(zhēng)性談判要以對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提；②競(jìng)爭(zhēng)性磋商則對(duì)于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)還無(wú)法確定時(shí)，有的需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案時(shí)，則通過協(xié)商磋商機(jī)制確定統(tǒng)一方案，形成共同最終報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采

37、購(gòu)需求的購(gòu)買方式。這個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)在其具體程序中，見上頁(yè)。,詢價(jià)采購(gòu)程序,1. 申請(qǐng)?jiān)儍r(jià)采購(gòu)方式；2. 簽訂代理協(xié)議：3.編制詢價(jià)通知書；4.確定詢價(jià)供應(yīng)商；5.發(fā)出詢價(jià)通知書；6.確定詢價(jià)評(píng)審專家；7.評(píng)審詢價(jià)應(yīng)答文件；8.推薦詢價(jià)成交候選人并公示；9.確定成交供應(yīng)商；10.簽署合同并公示和備案。,單一來(lái)源采購(gòu)程序,1. 公示采用單一來(lái)源方式原因和供應(yīng)商人選；2.編制談判內(nèi)容文件；3.確定參加談判人選；4.與供應(yīng)商

38、磋商談判；5.確定談判結(jié)果；6簽署合同；7.公示談判結(jié)果和合同；8.合同備案。,框架協(xié)議采購(gòu),（1）法律根據(jù)財(cái)政部《第18號(hào)令》第八十五條：“政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定?！彼詤f(xié)議供貨性質(zhì)上應(yīng)該屬于公開招標(biāo)方式。（2）采購(gòu)內(nèi)容多應(yīng)用于在一定期限內(nèi),對(duì)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)頻次高、規(guī)模大、供求市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的物資品種的采購(gòu)。（3）采購(gòu)主要程序①編制協(xié)

39、議采購(gòu)招標(biāo)文件；②公開招標(biāo)；③經(jīng)評(píng)審決定合格供應(yīng)商名單；④公示評(píng)審結(jié)果；⑤簽訂協(xié)議供貨采購(gòu)合同。（4）協(xié)議主要內(nèi)容①入圍供應(yīng)商名單和協(xié)議供貨產(chǎn)品；②按時(shí)間和/或批次數(shù)量分配計(jì)劃；③按協(xié)議中標(biāo)價(jià)格直接簽約；④或需要在簽署具體供貨合同之前另外需要通過招標(biāo)/談判/詢價(jià)方式?jīng)Q定時(shí)價(jià)；⑤有效期內(nèi)的價(jià)格變動(dòng)指數(shù)。等。,XX造船基地建設(shè)項(xiàng)目為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資10.9億元人民幣。未經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，采購(gòu)人決定執(zhí)行：其中船塢和道路建

40、安工程（4.5億）標(biāo)段采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。設(shè)備采購(gòu)（3.5億）因技術(shù)規(guī)格特殊原因?qū)υ摌?biāo)段進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。擴(kuò)建共享裝焊平臺(tái)和總降壓站（1.7億），因現(xiàn)場(chǎng)正在前期工程施工建設(shè)中，而采取續(xù)標(biāo)方式。自用綜合樓（1.2億）采取直接發(fā)包?！締栴}】①采購(gòu)人上述做法有哪些不妥？ ②如何處理？,案例說明-采購(gòu)方式批準(zhǔn),案例說明-政府采購(gòu)方式選擇,ＸＸ省政府公布的政府采購(gòu)貨物公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為80萬(wàn)元。該省某政府單位擬采購(gòu)一套自動(dòng)辦公（AO）系統(tǒng)，采購(gòu)

41、預(yù)算為90萬(wàn)元。由于自動(dòng)辦公系統(tǒng)需求復(fù)雜，采購(gòu)人不能準(zhǔn)確提出技術(shù)要求。最適合該項(xiàng)目的采購(gòu)方式應(yīng)該是：A.公開招標(biāo) B.邀請(qǐng)招標(biāo)C.競(jìng)爭(zhēng)性談判 D.詢價(jià),案例-談判過程違規(guī),某公司在辦公軟件競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中，談判小組為了節(jié)省時(shí)間決定請(qǐng)所有三家談判供應(yīng)商同時(shí)在一起集體進(jìn)行談判，并在最后一輪談判后開始最終報(bào)價(jià)，結(jié)果三家報(bào)價(jià)完全和初始報(bào)價(jià)一樣，未達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)預(yù)期。分析：三家供應(yīng)商為什么報(bào)價(jià)沒

42、有達(dá)到預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)目的？注意：談判過程必須由談判小組集體與各家供應(yīng)商在保密條件下分別單獨(dú)談判。,案例-談判過程違規(guī),縣中心醫(yī)院利用財(cái)政性資金采購(gòu)一批標(biāo)準(zhǔn)病床。財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目緊急需要和地方條件，同意采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”方式對(duì)三家供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)。但在談判過程中，為節(jié)省時(shí)間，談判小組決定按分工由三名談判小組人員分組和三個(gè)供應(yīng)商分別同時(shí)開始談判。談判成交后在公示成交結(jié)果中，其中一家供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)所公示的合同內(nèi)容與其所在談判小組人員提出在交貨期要求

43、不一致，延長(zhǎng)了一周。為此提出投訴。分析：為保證信息公正一致，競(jìng)爭(zhēng)性談判必須由采購(gòu)小組集體對(duì)供應(yīng)商分別談判。,案例-詢價(jià)過程違規(guī),在一次辦公用品購(gòu)買一批臺(tái)式電腦的詢價(jià)采購(gòu)中，采購(gòu)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的詢價(jià)響應(yīng)文件，各家的報(bào)價(jià)價(jià)位非常接近。采購(gòu)人想與價(jià)格排名第二的供應(yīng)商成交，于是要求第二名供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)。結(jié)果其他供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人既然接受了第二名第二次詢價(jià)報(bào)價(jià)，就應(yīng)該也給我們第二次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)。采購(gòu)人不同意，為此其他供應(yīng)商進(jìn)行了投訴。分

44、析：采購(gòu)人在詢價(jià)工程中不應(yīng)違規(guī)操作，如允許供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)行為，既不公正又破壞了詢價(jià)采購(gòu)簡(jiǎn)易迅速的采購(gòu)效率原則。,案例-協(xié)議采購(gòu),某市教育局為市區(qū)共8所中學(xué)集中更換約共5400套教室課桌椅。要求在一年內(nèi)分期分批供貨，具體供貨時(shí)間再訂。為此采用類似協(xié)議采購(gòu)方式。其中招標(biāo)文件規(guī)定：納入合格供貨商名單的是單價(jià)評(píng)審價(jià)格排序最低的前三名供應(yīng)商。一年有效期之內(nèi)每批的供貨數(shù)量分配為第一名40%，第二名30%，第三名20%，剩余的10%最后給予對(duì)“驗(yàn)收

45、合格，售后服務(wù)質(zhì)量最好”的三家中的一家供應(yīng)商。然而采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)對(duì)于“售后服務(wù)質(zhì)量最好的”標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化評(píng)審確定，于是決定簽署協(xié)議時(shí)宣布剩下的10%數(shù)量扣出，另行社會(huì)公開招標(biāo)。結(jié)果三家入圍供應(yīng)商都表示要進(jìn)行投訴。分析：供應(yīng)商以什么理由投訴？,編制招標(biāo)方案（1/3）,（1）項(xiàng)目背景概況主要明確：①項(xiàng)目用途；②主要實(shí)現(xiàn)功能；③規(guī)劃審批等進(jìn)展情況；④設(shè)計(jì)深度；⑤資金到位情況。（2）招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格主要明確：①現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況；②

46、土建范圍；③設(shè)備材料范圍；④標(biāo)段劃分；⑤投標(biāo)人資格要求。（3）招標(biāo)順序安排可先招：①勘察-設(shè)計(jì)-監(jiān)理；②基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)地下工程；③關(guān)鍵設(shè)備材料；可后招：①非關(guān)鍵設(shè)備材料；②裝飾裝修工程；③其他非制約輔助工程注意：招標(biāo)順序既固定又靈活。標(biāo)包的招標(biāo)順序隨需調(diào)整。舉例說明。,編制招標(biāo)方案（2/3）,（4）工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃安排明確：①符合國(guó)家法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)； ②結(jié)合常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)編制

47、參考標(biāo)底價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)； ③總工期、計(jì)劃開工日期、階段目標(biāo)工期、計(jì)劃竣工日期。（5）招標(biāo)方式和方法明確：①公開招標(biāo)標(biāo)段；②邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)段；③一階段/兩階段招標(biāo)。（6）發(fā)包模式與合同類型明確：①多標(biāo)段平行發(fā)包；②工程總承包；③設(shè)計(jì)施工一體化總承包,編制招標(biāo)方案（3/3）,（7）招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃明確：①根據(jù)項(xiàng)目總體計(jì)劃，對(duì)應(yīng)編制各標(biāo)段的專業(yè)性和規(guī)范要求； ②根據(jù)招標(biāo)順序，依法合理

48、安排需要的各標(biāo)段的時(shí)間目標(biāo)；（8）招標(biāo)工作任務(wù)分解明確：①對(duì)招標(biāo)工作內(nèi)容做任務(wù)分解； ②對(duì)應(yīng)招標(biāo)人或招標(biāo)代理的崗位職責(zé)安排適當(dāng)人選落實(shí)任務(wù)； ③對(duì)編制的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件內(nèi)容承擔(dān)質(zhì)量合格責(zé)任。（9）招標(biāo)方案的實(shí)施辦法明確：①設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)； ②各項(xiàng)管理制度和技術(shù)支持保證。,案例：某合成氨+尿素生產(chǎn)裝置建設(shè)試按下列月進(jìn)度計(jì)劃需求時(shí)間表編制采購(gòu)

49、招標(biāo)方案,,,,,,,,,,,,,,,,案例：公告中的重要內(nèi)容變更,某市區(qū)一小型超市施工建設(shè)屬于必須公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍。其中建筑面積為，820平方米，3層。在編制的招標(biāo)公告中要求的投標(biāo)人施工承包資質(zhì)為“房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)”。本地區(qū)宏祥建筑工程公司因?yàn)樽陨碇挥腥?jí)，所以見公告后沒有去參與投標(biāo)。但是在后期的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示中，發(fā)現(xiàn)排名第一的樂家建筑工程公司卻為三級(jí)資質(zhì)單位。為此，宏祥建筑工程公司向建設(shè)相關(guān)主管單位提出投訴。招標(biāo)代理

50、解釋：因?yàn)榕R近開標(biāo)日發(fā)現(xiàn)購(gòu)買標(biāo)書的只有兩家，所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級(jí)降低到三級(jí)資質(zhì)要求”變更一事。并認(rèn)為宏祥建筑公司不是投標(biāo)人，而且沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，所以其投訴應(yīng)該無(wú)效。問題：①招標(biāo)公司所制定的資質(zhì)等級(jí)違反了什么法律規(guī)定？②宏祥建筑公司不是投標(biāo)人就不可以投訴嗎？③“資質(zhì)要求變更”方式可以只電話通知嗎？,招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)段分包注意,工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分考慮因素：一、遵守法律法規(guī)：按《招投標(biāo)

51、法》、《建筑法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》：1）不得將不可拆分的技術(shù)和管理強(qiáng)行分拆發(fā)包；2）不得通過故意過細(xì)劃分標(biāo)段，達(dá)到化整為零，規(guī)避招標(biāo)。二、承包管理模式：①多合同平行發(fā)包（適合設(shè)計(jì)較深入，標(biāo)段可清晰分開界面、場(chǎng)地允許多家施工方同時(shí)施工，甲方工程管理能力強(qiáng)）②施工總承包（適合工程浩大，場(chǎng)地有限需一家承包施工）③設(shè)計(jì)施工一體化總承包（適合設(shè)計(jì)復(fù)雜，工程多頭施工的大項(xiàng)目）,注意按《條例》規(guī)定選擇采購(gòu)方式,

52、1）國(guó)有投資占控股或主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)模以上工程、設(shè)備材料、和勘設(shè)監(jiān)項(xiàng)目采購(gòu)必須使用公開招標(biāo)采購(gòu)方式。2）設(shè)備制造或工程承包技術(shù)要求特殊，只有少數(shù)制造商或承包商可以承擔(dān)的，或公開招標(biāo)費(fèi)用明顯過高的，可經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。3）技術(shù)復(fù)雜，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計(jì)算出標(biāo)的的價(jià)格總額，或招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足工期緊急需要的，可申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判（議標(biāo)）或兩階段招標(biāo)方式。4）具有專利或特殊技術(shù)要求的設(shè)備或

53、者材料，或不可預(yù)見的緊急情況不能從其他承包人或供應(yīng)商采購(gòu)，或必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的施工可行性或服務(wù)配套性的，可申請(qǐng)不招標(biāo)方式，即使用單一來(lái)源獨(dú)家采購(gòu)方式。5）長(zhǎng)期需要的大宗材料招標(biāo)可采用長(zhǎng)期單價(jià)合同或協(xié)議框架采購(gòu)方式，訂立長(zhǎng)期供貨合同。,案例-城市污水處理廠提升泵房設(shè)備采購(gòu)分包方案,工程招標(biāo)具體準(zhǔn)備工作注意,（1）選擇好標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本；（2）確定好合同計(jì)價(jià)類型：總價(jià)/單價(jià)/其他價(jià)合同；（3）明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（

54、4）編制好招標(biāo)/施工圖紙；（5）編制好工程量清單。,按項(xiàng)目自身技術(shù)和管理特點(diǎn)編制（工程）招標(biāo)文件內(nèi)容,根據(jù)《30號(hào)令》第二十四條：“……施工招標(biāo)項(xiàng)目……招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書；（二）投標(biāo)人須知；（三）合同主要條款；（四）投標(biāo)文件格式；（五）采用工程量清單的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（六）技術(shù)條款；（七）設(shè)計(jì)圖紙；（八）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（九）投標(biāo)輔助材料?！?（貨物）招標(biāo)文件內(nèi)容根據(jù)《27號(hào)令

55、》第二十一條： “招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請(qǐng)書； （2）投標(biāo)人須知； （3）投標(biāo)文件格式； （4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （5）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （6）合同主要條款。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高

56、項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件?！?投標(biāo)文件格式（貨物）,1.投標(biāo)書格式2.開標(biāo)一覽表格式3.投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表格式4.貨物說明一覽表格式5.技術(shù)規(guī)格響應(yīng)/偏離表格式6.商務(wù)條款響應(yīng)/偏離表格式7.投標(biāo)保證金銀行保函格式8.單位負(fù)責(zé)人授權(quán)書格式9.資格證明文件格式9-1 資格聲明格式；9-2 制造商資格聲明

57、格式；9-3投標(biāo)人（作為代理）的資格聲明；9-4制造商出具的授權(quán)函格式；9-5證書格式,貨物招標(biāo)中《供貨需求一覽表》編制注意,貨物需求一覽表是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)貨物需求的描述。表中應(yīng)包含標(biāo)包號(hào)、貨物/工程名稱、貨物規(guī)格/工程技術(shù)要求、計(jì)量單位、數(shù)量、竣工/交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)等信息。注意：貨物需求一覽表相當(dāng)于工程招標(biāo)文件中要求的投標(biāo)函附錄，須簡(jiǎn)要描述技術(shù)要求，但要與“技術(shù)規(guī)格”中的描述保持一致。,案例-貨物招標(biāo)文件編制漏洞,某招標(biāo)人對(duì)“變頻

58、空調(diào)機(jī)組”進(jìn)行公開招標(biāo)。委托的技術(shù)部門編制的招標(biāo)文件技術(shù)部分中，要求要配備相應(yīng)的“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”。而受委托的招標(biāo)代理在編制招標(biāo)文件的商務(wù)部分時(shí)完全按照其他項(xiàng)目文本復(fù)制，沒有在相應(yīng)的“供貨需求一覽表”中列出該“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”項(xiàng)目。中標(biāo)的投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書前來(lái)談判時(shí)指出，他們從技術(shù)方面可以滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但是在“供貨一覽表中”沒有包含該輔機(jī)系統(tǒng)的供貨要求，因此他們的投標(biāo)總價(jià)也不包含此輔機(jī)系統(tǒng)。問題：①該問題

59、的責(zé)任在誰(shuí)？②招標(biāo)人又將如何處理？,招標(biāo)文件對(duì)設(shè)備技術(shù)規(guī)格注意描述完整性,A.貨物概述：貨物用途和特征、設(shè)備構(gòu)成、設(shè)備布局、配置圖和設(shè)置條件、環(huán)境條件，設(shè)備應(yīng)用條件、現(xiàn)場(chǎng)安裝、運(yùn)行、維護(hù)與使用培訓(xùn)、工藝接口與協(xié)調(diào)。B.貨物整體：質(zhì)量、性能、構(gòu)造、形狀、尺寸、外觀要求。C.貨物制造標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家質(zhì)量和生產(chǎn)許可要求，其他強(qiáng)制性法律法規(guī)。D.需外購(gòu)的貨物分項(xiàng)及零部件的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和精度、材料、加工方法、表面涂層等要求。

60、E.貨物試驗(yàn)和檢驗(yàn)要求：對(duì)貨物分項(xiàng)及零部件、對(duì)貨物組裝整體、和對(duì)貨物投入運(yùn)行的試驗(yàn)和檢驗(yàn)要求。F.其他要求：分類備品備件、專用工具、包裝、維修和售后服務(wù)、聯(lián)絡(luò)等其他事項(xiàng)描述。,注意選擇資格預(yù)審或后審,預(yù)計(jì)參加投標(biāo)人眾多的簡(jiǎn)單工程或貨物物資、大規(guī)模土建工程、復(fù)雜或完整設(shè)備生產(chǎn)線或大宗材料招標(biāo)適用資格預(yù)審。標(biāo)準(zhǔn)工程、一般單機(jī)設(shè)備采購(gòu)或規(guī)模不大的材料物資采購(gòu)可采用資格后審的方法。,資格審查內(nèi)容,(1)投標(biāo)人概況；包括①名稱地址、電話、

61、電信、電子郵件號(hào)；②注冊(cè)地址；③投標(biāo)人等級(jí)(有資質(zhì)認(rèn)證的)、資本、工廠設(shè)施、裝備水平狀況；④最近三年的年?duì)I業(yè)額、往來(lái)銀行名址；⑤組織機(jī)構(gòu)表；⑥前三個(gè)會(huì)計(jì)年度的年報(bào)，包括資產(chǎn)負(fù)債、利潤(rùn)及現(xiàn)金流量表等狀況表。(2)經(jīng)驗(yàn)及以往的成就；包括①類似項(xiàng)目定義；②類似項(xiàng)目數(shù)量、金額等。(3)人員資格。①項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員；②重要技術(shù)崗位人員(4)裝備狀況，技術(shù)水平(相當(dāng)于國(guó)際什么年代的技術(shù)水平)、裝備性能、質(zhì)量、設(shè)計(jì)、管理水平、制造經(jīng)驗(yàn)，以往成

62、就，技術(shù)人員水平，加工裝備水平等。 注：資格審查的標(biāo)準(zhǔn)一般使用通過及格法 （pass-fail）。預(yù)計(jì)申請(qǐng)人多時(shí)候可采用有限數(shù)量（打分）方法，規(guī)定取前若干名限額，但評(píng)分方法必須事先公布。,案例：某供水廠資格預(yù)審文件規(guī)定,合格標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)人的資格須同時(shí)滿足下列A、B兩項(xiàng)要求：A.:每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審分?jǐn)?shù)不低于最低分?jǐn)?shù)線；B.:四個(gè)項(xiàng)目評(píng)審積累分?jǐn)?shù)不得少于60分。①人員：管理人員總數(shù)不得少于資格預(yù)審文件規(guī)定總數(shù)：得5分…….;

63、②設(shè)備：具備資格預(yù)審文件規(guī)定最低所需設(shè)備種類和數(shù)量：得10分…...；③財(cái)務(wù)：符合文件所要求的資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、利潤(rùn)要求：得15分.,.,.;④經(jīng)驗(yàn)：近三年類似業(yè)績(jī)規(guī)模、能力和數(shù)量滿足文件要求：得20分…。，,評(píng)標(biāo)方法,各類評(píng)標(biāo)方法的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可歸為以下兩種：（一）實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)者中標(biāo)（適合于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目）；（二）最大限度滿足招標(biāo)文件

64、，各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)者中標(biāo)；（適合于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的工程、大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目）。,實(shí)踐中幾種近似的低價(jià)評(píng)標(biāo)方法區(qū)別,1. 最低投標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)通常采用國(guó)際/國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貨物采購(gòu)。只要技術(shù)實(shí)質(zhì)響應(yīng)，僅以投標(biāo)價(jià)格的合理性和競(jìng)爭(zhēng)水平為唯一必較因素。實(shí)際追求的是合理低價(jià)，故操作中要注意制定最高限制價(jià)和低于成本價(jià)的評(píng)審辦法。2. 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有特殊

65、性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目。但是全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，商務(wù)條件復(fù)雜各異。評(píng)審時(shí)除價(jià)格因素外還要考慮不同的商務(wù)條件：如支付條件、發(fā)貨期長(zhǎng)短、運(yùn)輸及保險(xiǎn)費(fèi)用差異大等，故應(yīng)將這些與價(jià)格直接有關(guān)系的商務(wù)因素也要按評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)貨幣化，總體考慮其價(jià)格高低。3.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)和性能規(guī)格要求復(fù)雜。除價(jià)格因素外還需將其他因素如技術(shù)性能、物耗能耗水平、維修操作成本等技術(shù)和商務(wù)因素一統(tǒng)按評(píng)審辦法折算成價(jià)格，最后匯集成評(píng)標(biāo)價(jià)格。,評(píng)

66、標(biāo)程序,各類評(píng)標(biāo)方法步驟均應(yīng)分為以下兩個(gè)：（一）初審階段（定性性評(píng)審）；（二）詳細(xì)評(píng)審階段（定量性評(píng)審）。注：①兩階段評(píng)標(biāo)方法的使用特殊性；②一信封法、兩信封法的比較；③框架協(xié)議方式的特點(diǎn)和注意問題。,初步評(píng)審內(nèi)容,一、投標(biāo)書形式上的評(píng)審：(1)投標(biāo)書是否在正副文本標(biāo)示、打印、裝訂等符合招標(biāo)文件的要求；(2)文件是否按規(guī)定簽名或/和加蓋公章；二、商務(wù)條件要求：（1）國(guó)家強(qiáng)制性施工或制造資質(zhì)/生產(chǎn)許可；（2）招標(biāo)人

67、要求的財(cái)務(wù)、業(yè)績(jī)、信用、人員、設(shè)備水平；三、技術(shù)、管理及標(biāo)準(zhǔn)要求：（1）施工組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)組織管理要求；（2）設(shè)備、材料各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求；（3）施工竣工驗(yàn)收或供貨時(shí)間和驗(yàn)收要求。注：對(duì)實(shí)質(zhì)性條件，要作出明顯標(biāo)記，并說明不滿足其中一項(xiàng)的按拒絕接受標(biāo)判定。但要防止過多濫用和制定寬泛不足兩個(gè)極端。,詳細(xì)評(píng)審注意事項(xiàng)（簡(jiǎn)單工程） – 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法應(yīng)注意的評(píng)審因素設(shè)置,以經(jīng)過初步評(píng)審合格投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算通常

68、包括： （1）扣除暫列金；（2）報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍差異；（3）投標(biāo)人遺漏的費(fèi)用；（4）租用臨時(shí)用地的數(shù)量；（5）提前竣工的效益；,詳細(xì)評(píng)審注意事項(xiàng)（貨物） – 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法應(yīng)注意的評(píng)審因素設(shè)置,在初評(píng)通過的條件下，將下述評(píng)審因素折合成被調(diào)整的評(píng)標(biāo)價(jià)格：① 原投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)算數(shù)錯(cuò)誤糾正后價(jià)（可規(guī)定最高幅度）；②缺漏項(xiàng)調(diào)整方法：可規(guī)定將他人同類所報(bào)最高家價(jià)格作為對(duì)漏項(xiàng)調(diào)整價(jià)格（可規(guī)定最高幅度）；③交貨期偏離調(diào)整方法：

69、如每遲交貨一周，調(diào)增0.5%；④支付條款調(diào)整方法：每要求多支付的價(jià)格比例，按買方同期貸款銀行利息折算（現(xiàn)值差）調(diào)整；⑤運(yùn)輸和保險(xiǎn)費(fèi)用調(diào)整：按國(guó)家運(yùn)輸部門規(guī)定費(fèi)率計(jì)算；⑥可能發(fā)生的稅費(fèi)：包括進(jìn)口關(guān)稅，增值稅等；⑦以上價(jià)格的代數(shù)和最后形成的評(píng)標(biāo)價(jià)，由低到高排列，選擇前三名作為推薦中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)價(jià)相同的，可按選定的技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣為準(zhǔn)。⑧懷疑低于成本投標(biāo)的，可對(duì)總價(jià)或分價(jià)進(jìn)行澄清（可設(shè)立低于成本警戒線）。,算數(shù)錯(cuò)誤糾正案例,案例投標(biāo)報(bào)價(jià)

70、清單中漏項(xiàng)漏價(jià),某自來(lái)水水廠工程進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中規(guī)定，可以接受給予評(píng)標(biāo)調(diào)整的漏項(xiàng)最高金額為54,000元，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中就其中的10個(gè)管道彎頭價(jià)值52,000元漏項(xiàng)，為此評(píng)審中做了如下處理：評(píng)審：①漏項(xiàng)的10個(gè)彎頭報(bào)價(jià)可以不導(dǎo)致無(wú)效標(biāo)；②要求投標(biāo)人澄清回答承認(rèn)此漏項(xiàng)報(bào)價(jià)含在投標(biāo)總價(jià)中；③按招標(biāo)文件規(guī)定用其他投標(biāo)人同類項(xiàng)所投最高價(jià)給予加價(jià)調(diào)整；④如果評(píng)審結(jié)果仍為中標(biāo)人，此漏項(xiàng)價(jià)格在簽署合同時(shí)不予增補(bǔ)。,詳細(xì)評(píng)審注意事項(xiàng)（復(fù)雜工

71、程/生產(chǎn)線）– 綜合評(píng)估（評(píng)分）法注意評(píng)審因素設(shè)置,四適當(dāng)原則（一）適當(dāng)分配技術(shù)、商務(wù)和報(bào)價(jià)得分權(quán)重；（二）適當(dāng)設(shè)置技術(shù)、商務(wù)得分詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)；（三）適當(dāng)設(shè)置報(bào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)（如有）計(jì)算方法和報(bào)價(jià)偏差率得分表；或（四）適當(dāng)設(shè)置報(bào)價(jià)總得分計(jì)算公式。,分?jǐn)?shù)權(quán)重分配的有關(guān)政府規(guī)定,《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)18號(hào)令》第五十二條和《競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)管理辦法》（財(cái)政部2014-12-31）第二十四條中都做了原則性規(guī)定：“綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分

72、值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％”《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》的通知（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號(hào)）“第八條 ：綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價(jià)格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%”　《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》 （建設(shè)部2006-8-7）五條：“對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目