糧食六次波動(dòng)

1、溫鐵軍:中國(guó)50年來糧食供求的6次“波動(dòng)”作者：佚名文章來源：不詳點(diǎn)擊數(shù)：1更新時(shí)間：20064231949年建國(guó)以來，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了6次糧食供求波動(dòng)。改革前的30年有2次，改革20年來有4次；而且有3次集中發(fā)生在90年代。可以說，沒有哪一次完全是由于糧食生產(chǎn)下降造成的。6次糧食供求波動(dòng)中，盡管19591961年那次被稱作“3年自然災(zāi)害”的供給短缺，表面看是生產(chǎn)下降，但其背后的根本原因，仍然是錯(cuò)誤政策打擊了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。由于其他5次都

2、并不是生產(chǎn)下降，而且這也關(guān)系到中國(guó)是否屬于長(zhǎng)期糧食短缺的討論，因此有必要做進(jìn)一步分析。一、改革前以短缺為現(xiàn)象的2次糧食供求波動(dòng)中國(guó)1978年改革前出現(xiàn)過2次糧食供給短缺。究其原因，都不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的問題。第一次糧食供求波動(dòng)發(fā)生在19521953年，表現(xiàn)為生產(chǎn)增加、供給下降。1、50年代初的糧食供給需求形勢(shì)19501952年全國(guó)范圍推行的土改不僅消滅了地主和富農(nóng)，而且由于土地短缺不得不按照人口平均分地，所以事實(shí)上連大部分有相對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

3、營(yíng)規(guī)模的中農(nóng)也不存在了。于是，就在土改結(jié)束的當(dāng)年，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)3年大幅度增加之后，卻出現(xiàn)了對(duì)城市供給短缺。1952年糧食收購只增加了11.6%而銷售增加了44.7%。到1953年9月，國(guó)家糧食收購計(jì)劃只完成了80.1%而10月份的糧食銷售比上年同期增加了31.3%，供需缺口在40億公斤以上。糧食供給形勢(shì)緊張，牽動(dòng)物價(jià)也大幅度上漲。迫使政府采取應(yīng)急之策，提出統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，建立國(guó)家壟斷的流通部門，形成新的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模供給主體。在采

4、用行政手段強(qiáng)制推行仍然困難重重的情況下，國(guó)家工業(yè)化和城市的糧食需求成為了大辦合作社的動(dòng)因之一，并且與后者共同演化成為“社會(huì)主義過渡時(shí)期總路線”的長(zhǎng)期政策，這個(gè)體制至今仍然在延續(xù)。2、解放前的糧食過剩國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心崔曉黎研究員曾經(jīng)指出，地主是對(duì)應(yīng)中國(guó)城市商品糧的“集中、規(guī)?！毙枨蟮闹饕┙o者。他認(rèn)為：盡管舊中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力十分低下，但城市糧食供給是長(zhǎng)期有保障的。解放前大多數(shù)年份都是谷賤傷農(nóng)，糧食供給過剩。由于地主掌握著全國(guó)土地的一半左

5、右，地租率高達(dá)40%50%，而且絕大部分收取實(shí)物地租。這樣，地主也就掌握了糧食產(chǎn)量的大約25%。由于地主自己的消費(fèi)很少，所獲取的地租大部分是作為商品糧上市的，完全可以保證城市供給。再一個(gè)重要原因是，解放前大多數(shù)貧雇農(nóng)是勒著褲腰帶交地租，城市中大多數(shù)窮人的糧食消費(fèi)需求，也必然受到收入的限制。因此，舊中國(guó)的確長(zhǎng)期存在谷賤傷農(nóng)，糧食供給過剩的現(xiàn)象，這是與城鄉(xiāng)貧困人口的消費(fèi)不足高度聯(lián)系在一起的。其一，重工業(yè)為主的工業(yè)化進(jìn)程必然“資本增密、排斥勞

6、動(dòng)”。于是，中國(guó)的工業(yè)化不僅解決不了城市自身的就業(yè)問題，而且還要不斷向農(nóng)村輸出城市新增就業(yè)人口。這一方面造成60年代2千萬人、70年代4千萬人的大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)；另一方面也使糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度演變?yōu)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心政策，30年來發(fā)揮了城市人口生存保障和限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市的重大功能。其二，國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品必須完成“工農(nóng)兩大部類交換”才能形成擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累。在勞動(dòng)力絕對(duì)過剩條件下、傳統(tǒng)生產(chǎn)資料和簡(jiǎn)單工具組合起來的合作社對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品基

7、本沒有需求，政府必然要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的規(guī)模，于是高度集權(quán)的人民公社應(yīng)運(yùn)而生。但是，公社化剝奪了農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán)，使勞動(dòng)者這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素中最重要的、起主導(dǎo)作用的要素不愿意積極投入。因此，本來不應(yīng)該是生產(chǎn)不足的問題，更不應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的問題。如果說1955年的合作化還承認(rèn)農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)，那么到1957年的高級(jí)社就已經(jīng)不承認(rèn)了，人民公社更進(jìn)一步否認(rèn)了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，造成了農(nóng)民普遍的消極怠工，社隊(duì)干部“瞞產(chǎn)私分”，從而導(dǎo)致1958年的“豐產(chǎn)不豐收”

8、，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量增加，供給卻大幅度下降；以及隨后的“三年自然災(zāi)害”……。慘重的全國(guó)性損失教育了決策者和直接承擔(dān)生命損失的農(nóng)民，1962年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整通過恢復(fù)“隊(duì)為基礎(chǔ)”和允許農(nóng)民“三自一包”，重新恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二、改革后的4次供求波動(dòng)基本上屬于生產(chǎn)過剩型1、19841985年的“賣糧難“和結(jié)構(gòu)調(diào)整第三次波動(dòng)產(chǎn)生于1984年。是在全面推行“大包干”之后發(fā)生“賣糧難”。因?yàn)?9821984年全國(guó)推行的“大包干”就像50年代的土改一樣，重新刺

9、激了農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量從原來不到6000億斤，連續(xù)跨越6000億斤、7000億斤和8000億斤三個(gè)臺(tái)階，到1984年超過8400億斤。我國(guó)糧食生產(chǎn)有一個(gè)特征，即人口上臺(tái)階，糧食上臺(tái)階。如果糧食產(chǎn)量的增加大幅度超前于人口增長(zhǎng)，就必然出現(xiàn)過剩。因?yàn)椋瑥陌倌隁v史的大跨度看，人口、糧食兩條曲線是基本平行的。由于70年代以來實(shí)行的人口控制政策相對(duì)有效，人口增長(zhǎng)曲線是平滑的。再考慮到80年代中期城市消費(fèi)者還必須使用糧票，糧食的需求彈性很?。灰虼?/p>

10、，在突然出現(xiàn)糧食大幅度增長(zhǎng)的情況下，就會(huì)出現(xiàn)糧食供給過剩。這是第一次明顯的過剩型的糧食供求波動(dòng)?，F(xiàn)在總結(jié)二十年農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，可以看到，大包干不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，而且更重要的是解放了農(nóng)民，農(nóng)民有了自由，二、三產(chǎn)業(yè)才有了發(fā)展。1984年后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入都有所增長(zhǎng)，就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展。19841988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年轉(zhuǎn)移13001400萬農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民消費(fèi)也增長(zhǎng)了，19841985年，農(nóng)村零售額占全