透視老齡化背景下中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度——以天津市西青區(qū)為例.pdf

1、對于中國這個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家來說，農(nóng)村養(yǎng)老一直是個關(guān)系到國計民生的大問題。從新中國成立到現(xiàn)在，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式經(jīng)歷了一系列的變革，在自然經(jīng)濟狀態(tài)下，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障以土地和家庭為主;在計劃經(jīng)濟體制下，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障以集體和家庭保障為主;改革開放以后，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障進行了制度化的探索，并形成以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的制度模式。但長久以來，家庭養(yǎng)老在中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的核心地位一直沒有動搖。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、農(nóng)村家庭

2、規(guī)模的縮小以及"空巢"家庭的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已日漸衰退。中國農(nóng)村養(yǎng)老需要一種制度化的保障，逐步取代家庭養(yǎng)老在中國農(nóng)村養(yǎng)老保障中的核心地位。
　　長久以來，人們普遍關(guān)注的是城市人口的養(yǎng)老問題，而對于那些在土地上辛勤耕耘一輩子的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。家庭養(yǎng)老功能弱化，社會養(yǎng)老制度不健全，社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足等一系列不利因素導致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外，養(yǎng)老處境堪憂。建立和完善農(nóng)

3、村養(yǎng)老保障制度，既是全面建設(shè)和諧社會和小康社會的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，對于推動三農(nóng)問題的解決和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境具有重大的現(xiàn)實意義。雖然中國政府和學術(shù)界都已認識到了這個問題的必要性和迫切性，然而，目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度作為整個中國社會保障體系的重要組成部分，還是個薄弱環(huán)節(jié)。
　　自20世紀80年代開始，中國進行了一系列的農(nóng)村社會養(yǎng)老的制度化探索。1986年召

4、開全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會，在部分地區(qū)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試行，并于1992年頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》文件，明確規(guī)定把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為國家保障農(nóng)民年老時基本生活的制度，使該制度的建立和推廣有了政策依據(jù)。在這項政策的推動下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有了很大發(fā)展。但隨著該制度的運行，其存在的缺陷也逐步顯現(xiàn)，例如政府投入嚴重不足，制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，保障水平和覆蓋率低，基金的安全性和收益性差，農(nóng)民參保意

5、識淡薄，繳費能力低等，使大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入停滯狀態(tài)。到目前為止，中國還沒有形成一套正規(guī)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著社會老齡化問題越來越嚴峻，建立一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養(yǎng)老壓力顯得尤為緊迫。因此，深入了解和分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀和存在的問題，討論在中國特有的制度環(huán)境和經(jīng)濟條件下，應(yīng)該構(gòu)建怎樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度框架，建立以后如何保證該制度能夠有效地運行下去等問題是理論和現(xiàn)實都

6、迫切需要面對的問題。
　　本文為了試圖解決這一問題，結(jié)合作者自己所在的工作區(qū)域，以天津市西青區(qū)為例，首先闡述了該區(qū)農(nóng)村的人口老齡化現(xiàn)狀和目前主要的三種養(yǎng)老保障方式，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老;在此基礎(chǔ)上總結(jié)概括出中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老難以滿足基本養(yǎng)老需求，土地保障功能弱化和養(yǎng)老費用與養(yǎng)老補貼差額較大的問題;然后，將國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度按照不同的標準分為不同的類型，分別加以介紹，并提出對中國的啟示;最后，提出

7、在中國這個具有特殊國情的國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，應(yīng)在鞏固以家庭和土地為核心的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的同時建立由普惠式養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老金三個層次構(gòu)成的覆蓋全部農(nóng)村人口的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相互補充，各有側(cè)重，共同構(gòu)建中國農(nóng)村未來的養(yǎng)老保障體系。本文的結(jié)尾根據(jù)2009年試行的新型農(nóng)村社會保險制度實施一年以來存在的問題，提出保證該制度有效實施的措施:一是提高并長期維持農(nóng)民的參保積極性，二是切實解決貧困地區(qū)籌資