老齡化背景下中國養(yǎng)老保險研究.pdf

1、我國已提前進入人口老齡化社會，“未富先老”問題十分突出。養(yǎng)老保險作為一種社會重要的經濟制度，其改革已進入深水區(qū)。覆蓋面窄、保障水平低、歷史欠賬多、隱形債務大、制度不公平、法制不健全等問題愈加凸顯。因此，抓住目前我國經濟仍處于上升期、勞動力成本仍具有比較優(yōu)勢的有利時機，推動我國養(yǎng)老保險制度的改革和發(fā)展刻不容緩。
　　本文研究了我國養(yǎng)老保險發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、環(huán)境、制度和模式，并借鑒了國外養(yǎng)老保險制度設計和改革的經驗，結合我國國情，分析

2、了未來一段時間我國養(yǎng)老保險改革的重點，在此基礎上，提出了全面加強養(yǎng)老保險體系建設的若干政策建議。本文在以下三方面有所創(chuàng)新：
　　本文有別于以往針對養(yǎng)老保險某一方面的研究，采用全面、系統(tǒng)、動態(tài)的研究方法，提出了環(huán)境系統(tǒng)與養(yǎng)老保險之間相互作用的要素、路徑和機理。將影響?zhàn)B老保險的環(huán)境系統(tǒng)分為經濟環(huán)境和社會環(huán)境。其中經濟環(huán)境又由宏觀經濟環(huán)境、金融環(huán)境、財政環(huán)境、稅收環(huán)境四個要素構成；社會環(huán)境由社會組織環(huán)境、人口環(huán)境、文化環(huán)境、科技環(huán)境、法

3、律環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境六個要素構成。養(yǎng)老保險與環(huán)境系統(tǒng)之間、環(huán)境系統(tǒng)內部各要素之間相互作用，相互影響，相互滲透，相互滲透，共同形成養(yǎng)老保險的賴以存在和發(fā)展的整體環(huán)境。
　　本文構建了一個較為系統(tǒng)、完整并具有一定前瞻性的養(yǎng)老保險政策體系。主要包括：在認識層面，要妥善處理社會和諧目標與經濟發(fā)展目標、公平與效率、政府與市場、城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系與農村養(yǎng)老體系四對重大關系。在操作層面，基于我國國情，并充分借鑒了歐美發(fā)達國家的制度設計，提出了促進就業(yè)、完

4、善貨幣市場和資本市場、創(chuàng)新財政和稅收政策、市場化運營、健全法律、改革監(jiān)管等一系列具體措施。
　　本文研究了養(yǎng)老保險基金市場化運營的風險屬性，系統(tǒng)分析了各個風險點，在風險充分識別的基礎上，提出了全過程風險控制的運營治理、監(jiān)管、內部控制、資產組合控制、政府擔保五大機制，不僅在理論上有所創(chuàng)新，而且對于推動養(yǎng)老保險基金的市場化運營，降低貶值風險具有實際意義。
　　隨著重度老齡化進程不斷加速，應對老齡化社會的政策和措施是否得力，將在很