引咎辭職能否承擔行政問責的重擔？

1、引咎辭職能否承擔行政問責的重擔？引咎辭職能否承擔行政問責的重擔？（天津師范大學憲法與行政法專業(yè)王濤07224014）引言引言引咎辭職是西方國家政治生活中的常見現(xiàn)象，然而其在我國的規(guī)范化、制度化推行卻是近幾年的事情。長期以來，我國實行的是統(tǒng)分統(tǒng)包的干部人事管理制度，其突出特點是組織的權力大，黨政干部的自由小，包括辭職、辭退在內(nèi)的干部退出機制嚴重缺失，同時“由于道德觀念及其他利益關系原因”，“以致在建國后的幾十年里，除了被紀律處理和組織處理

2、的黨政干部外，幾乎未聞有引咎辭職者?！?直到1993年國務院頒布《國家公務員暫行條例》，才正式確立了辭職和辭退制度。2000年中共中央頒布的《深化干部人事制度改革綱要》則提出要建立黨政領導干部引咎辭職制度。此后重慶市、深圳市、最高人民法院等紛紛出臺了引咎辭職規(guī)定。2002年《黨政領導干部選拔任用工作條例》則首次在全國范圍內(nèi)明確規(guī)定了引咎辭職制度。2004年《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》對該制度進行了具體化的規(guī)定。各地紛紛出臺的行政問責制度

3、對引咎辭職也多有涉及。2005年《公務員法》的出臺，則實現(xiàn)了引咎辭職的法律化。伴隨著中央及各地引咎辭職制度的先后出臺，引咎辭職制度也在全國范圍內(nèi)得到了實施。有關人員引咎辭職的典型案例參見表1。表1有關人員引咎辭職的典型案例時間責任人辭職前職務引咎辭職的起因事件的后果2002.12蔣成谷重慶市彭水縣副縣長兩起交通事故38人死亡2004.4馬富才石油天然氣集團總經(jīng)理重慶開縣井噴事故243人死亡2004.4張文北京市密云縣縣長密云燈會踩踏事故

4、37傷37亡2004.4剛占標吉林市市長吉林中百商廈火災70傷54亡2004.4王邦興四川宜賓高縣縣委書記退耕還林未落實致矛盾集聚2004.4吳建華四川宜賓高縣縣長退耕還林未落實致矛盾集聚2004.4張仁貴貴浙江省海寧市市長海寧大火40人死亡2004.7李立明中國疾控制中心主任非典病毒管理不善春季“非典”疫情2005.12解振華環(huán)?？偩志珠L松花江水污染事件水體嚴重污染2005.12田德榮河北邢臺縣縣長石膏礦區(qū)坍塌事故4人失蹤33亡200

5、6.6張明生山西左云縣縣長新井煤礦透水事故56人遇難2006.6安順才貴州威寧縣縣長煤礦瓦斯燃燒事故15人遇難從表1中我們看出引咎辭職的人員，上至省部級高官，下至縣市級官員，既包括行政系統(tǒng)的官員，又包括黨務系統(tǒng)的官員，亦有大型國企的負責人，涉及層面非常廣泛。一時間好像引咎辭職好像取得了表面上的巨大成功，但我們又不得不看到另外一種現(xiàn)象，這些引咎辭職的官員又紛紛復出。國家環(huán)保總局原局長解振華時隔一年之后重返政壇，任國家發(fā)改委副主任，享受正部

6、級待遇?！?、引咎辭職制度實施中面臨的困境一、引咎辭職制度實施中面臨的困境引咎辭職作為一種針對行政領導責任的追究機制，其自2003年SARS期間日益為世人關注，并被納入到行政問責的制度體系之中。從現(xiàn)實的個案來看，引咎辭職已經(jīng)成為行政問責的一個重要環(huán)節(jié)，甚至是追究行政高官的領導責任與道德責任的萬應靈藥，但理性分1高國舫：《引咎辭職：現(xiàn)狀、問題與對策》，《中州學刊》，2005年第5期，第5頁。官員引咎辭職，以給輿論一個交代。（三）實施過程

7、透明度較低1.引咎辭職程序及整個過程透明度不夠?？v觀諸多引咎辭職的實例，公眾對具體程序并不了解，也未見有關部門對相關引咎辭職的過程進行公示或說明。公眾看到的只是政府部門對事故的搶救、處理，而對責任人的責任追究并不知悉，對于官員是否引咎辭職、怎樣引咎辭職等根本無從知曉，這就大大降低了公眾對引咎辭職制度的期望值。2.引咎辭職的處理結(jié)果透明度不夠。諸多引咎辭職事件所公布的處理結(jié)果，并未真正公開有關領導干部的具體處理，只是公布其引咎辭職這一情況

8、，對于其辭職后的去向、任職與否、相應待遇、考察期限等基本上未予涉及，公眾根本無從知曉。3.引咎辭職過程中外界參與程度較低，監(jiān)督不夠。首先，人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察等部門在引咎辭職過程中未發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。其次，公眾在官員引咎辭職過程中只是被動地等待、接受有關部門做出的官員引咎辭職公告，基本上無發(fā)言權，沒能起到應有的監(jiān)督作用；而媒體的輿論監(jiān)督往往也只是事后報道，并未參與其中。（四）責任人員后續(xù)處理不當《黨政領導干部選拔任用工作條例》第62

9、條規(guī)定：“引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕晤I導職務。”《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》第29條規(guī)定：“對引咎辭職責令辭職以及自愿辭去領導職務的干部，根據(jù)辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當安排?！庇袌蟮乐赋觯m當安排指“改任同級非領導職務或降職安排”。5中石油前總經(jīng)理馬富才引咎辭職后“部級待遇依然被保留”，“在國家新組建的能源辦公室中是副主任之

10、一，并于五一前正式就職?！?重慶市彭水縣原副縣長蔣成谷引咎辭職后“依然享受正處級政治和物質(zhì)待遇，只是頭銜變成了縣政府調(diào)研員，依然分管農(nóng)業(yè)工作，還配有專職秘書。”7縱觀有關規(guī)定和實際做法，引咎辭職者一般會被適當安排的，并且對其在新工作崗位上的考察期限是“一年以上”，符合條件者即可被重新任用。引咎辭職者也只是辭去領導職務，并未辭去公職，保留了公務員的身份和待遇。如此一來，就會產(chǎn)生兩種道德風險：一方面，官員因知道引咎辭職后會有機會復出，就會在

11、應當承擔其他責任時積極地選擇引咎辭職，既保全了自己，又為再次復出爭取了機會；另一方面，既然是暫時辭去現(xiàn)任領導職務，之后還可任用，那么有些地方或部門就會出于地方或部門利益的考慮，或是出于平息民憤的考慮，讓有關官員引咎辭職，暫避風頭，或是讓其異地任職，更有甚者會“名辭暗升”，引咎辭職就會成為一種策略性的工具而被濫用。不少人對引咎辭職制度并不看好，即在于此。這些都降低了人們對引咎辭職制度的認同感，還增加了人們對這一制度的誤解。實際上，引咎辭職

12、是一個舶來品，我國在進行這一制度的移植過程中不成功的表現(xiàn)，究其根本原因，在于我國尚未完全具備移植引咎辭職制度的相應條件，這又具體表現(xiàn)為中西方引咎辭職制度移植的內(nèi)在條件、運作條件、外部環(huán)境條件的差異。讓我們在比較中西方引咎辭職制度移植的差異中真正還原引咎辭職的本來面目。二、中西方引咎辭職制度比較二、中西方引咎辭職制度比較（一）引咎辭職制度移植的內(nèi)在條件的差異5重慶政府公眾信息網(wǎng)：《重慶出臺系列干部人事制度改革實施辦法》，2005年3月10