城區(qū)清潔能源替代政策的影響評估：以上海市燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯為例.pdf

1、上海市自2001年6月發(fā)布《上海市經(jīng)委、市環(huán)保局關于本市燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯改清潔能源實施辦法》文件以來，對促進上海市能源利用結構調整，改善大氣環(huán)境質量等發(fā)揮了重要作用。本文從政策效益標準、政策投入標準以及政策效率標準三個方面，采用效果模式中的目標達成模式結合經(jīng)濟模式中的效率模式對該項進行了綜合評估。 評估認為，“十五”期間燃煤鍋爐的清潔能源替代政策得到了有效的貫徹、執(zhí)行，政策有力推動了能源結構的優(yōu)化，通過燃煤鍋爐的改造，在保持全市

2、經(jīng)濟高速增長的情況下，最終使得內環(huán)線以內燃煤密度降為0，內外環(huán)線間燃煤量下降，而外環(huán)線以外地區(qū)燃煤保持平緩增長趨勢，有效的改善了城區(qū)的大氣環(huán)境質量，對全市二氧化硫的控制發(fā)揮了積極作用，同時，政策的實施促進了中心城區(qū)的高污染、高能耗、低收益的單位實施了搬遷改造，產業(yè)結構與能源終端消費結構得到優(yōu)化。對該項政策實施的經(jīng)濟效益分析表明，在僅考慮二氧化硫減排的情況下，政策投入與政策直接影響的經(jīng)濟收益比為1：4.7；從這項政策因二氧化硫減排影響的經(jīng)

3、濟收益來看，政策投入與政策影響的經(jīng)濟收益比達到了1：35.9；若再加上煙塵、氮氧化物和一氧化碳減排等的經(jīng)濟收益，政策經(jīng)濟成效是顯著的。 綜合評估認為，“十五”期間清潔能源替代政策效果顯著，今后要進一步改善城區(qū)環(huán)境質量，降低全市的二氧化硫排放量非常重要。本文就政策實施過程中存在的問題進行了分析，認為今后的清潔能源替代政策可在原有基礎上進行調整、完善,政策的覆蓋范圍可以適當擴大，進一步調整產業(yè)結構和能源消費結構，要抓緊研究出臺針對燃