基于“兩型社會(huì)”的土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究——以長(zhǎng)株潭城市群為例.pdf

1、2005年10月11日,中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,首次把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)確定為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),并明確提出,要把節(jié)約資源作為我國(guó)的基本國(guó)策,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。目前,全國(guó)已形成東(上海、天津)、中(長(zhǎng)株潭、武漢)、西(成都、重慶)互動(dòng)的綜合配套改革試點(diǎn)格局,這也意味著我國(guó)正式拉開(kāi)了“兩型社會(huì)”建設(shè)的序幕。綜合配套改

2、革的實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了“攻堅(jiān)”階段,改革的目的已不僅僅是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是以社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,人民生活水平的提高為最終目的。“兩型社會(huì)”的建設(shè),是個(gè)系統(tǒng)工程,目前已在產(chǎn)業(yè),財(cái)政、稅收等多方面努力,但是從土地領(lǐng)域上講,由于其涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等多方面,且當(dāng)前的資源數(shù)量和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)構(gòu)成了嚴(yán)重制約,并隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展土地資源缺乏和環(huán)境惡化將進(jìn)一步加??；由此在“兩型社會(huì)”的建設(shè)中,土地資源應(yīng)該是有所作

3、為,而從土地可持續(xù)利用的角度來(lái)探索建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)則是本文研究的重點(diǎn)。
　　 本文進(jìn)行基于“兩型社會(huì)”的土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究,在系統(tǒng)分析“兩型社會(huì)”土地資源可持續(xù)利用復(fù)合系統(tǒng)的概念、結(jié)構(gòu)和功能以及“兩型社會(huì)”土地可持續(xù)利用的相關(guān)含義、特征的基礎(chǔ)上,初步確定了“兩型社會(huì)”土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架和目標(biāo)層次,通過(guò)建立國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——長(zhǎng)株潭城市群土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)體系,并從空間區(qū)域和

4、時(shí)間序列演變兩個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)踐論證,提出該區(qū)域在中長(zhǎng)期“兩型社會(huì)”的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略對(duì)策,這些無(wú)疑對(duì)“兩型社會(huì)”視角下的土地可持續(xù)利用的理論研究,加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)理論的內(nèi)在聯(lián)系,和制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有一定的理論指導(dǎo)意義,且對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)探索道路積累經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化和協(xié)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)典范將具有重

5、大的應(yīng)用前景和實(shí)踐意義。并取得了以下成果:
　　 1)“兩型社會(huì)”和土地可持續(xù)利用有著相通的理論基礎(chǔ)
　　 “兩型社會(huì)”是以人與自然和諧相處為目標(biāo),以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),遵循自然規(guī)律,切實(shí)保護(hù)和合理利用各種自然資源,提高資源利用效率,以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,使人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；因此,“兩型社會(huì)”的理論基礎(chǔ)概括起來(lái)主要包括馬克思主義生產(chǎn)要

6、素理論、資源環(huán)境生態(tài)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。而土地資源可持續(xù)利用是在維持并不斷提高土地資源利用效率和生態(tài)環(huán)境容量的前提下,遵循開(kāi)發(fā)利用和整治保護(hù)相結(jié)合的原則,適度、充分并集約高效地利用土地,在持續(xù)滿足人類生存發(fā)展需要的同時(shí),實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的不斷提高和生態(tài)環(huán)境的日益改善；土地資源可持續(xù)利用的理論基礎(chǔ)主要有可持續(xù)發(fā)展論、系統(tǒng)論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及環(huán)境承載論等；由此看出,土地作為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素,土地可持續(xù)利用與“兩型社會(huì)”的建設(shè)存在

7、許多契機(jī)點(diǎn),將兩者結(jié)合起來(lái)研究,無(wú)論是對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)還是我們一直提倡的土地可持續(xù)利用都是有益的補(bǔ)充。
　　 2)“兩型社會(huì)”土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合系統(tǒng)
　　 “兩型社會(huì)”的土地可持續(xù)利用系統(tǒng)其實(shí)與傳統(tǒng)的土地可持續(xù)利用系統(tǒng)并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別,前者只是在土地可持續(xù)利用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上更突出資源的稀缺性和的內(nèi)涵,是從更深的角度來(lái)看待土地可持續(xù)利用系統(tǒng),因此“兩型社會(huì)”土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)是指在一定的地域空間下為實(shí)

8、現(xiàn)人與自然、人與人的和諧,由土地利用的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、生態(tài)屬性所形成土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)相互結(jié)合并具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。以“兩型社會(huì)”作為總系統(tǒng)來(lái)講,它至少包括了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)4個(gè)一級(jí)子系統(tǒng),而土地資源可持續(xù)利用這個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)理應(yīng)歸屬于資源利用系統(tǒng),同時(shí)“兩型社會(huì)”土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部必然包括土地生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和土地利用社會(huì)和諧子系統(tǒng)、土地經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)3個(gè)二級(jí)子系統(tǒng),加上土地資

9、源可持續(xù)利用系統(tǒng)形成4個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)以及若干三級(jí)子系統(tǒng)/要素的結(jié)構(gòu)?！皟尚蜕鐣?huì)”土地資源可持續(xù)利用系統(tǒng)的整體功能即為“兩型社會(huì)”系統(tǒng)的良性發(fā)展。子功能包括土地利用經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)功能、土地生產(chǎn)力發(fā)尉集約利用功能、土地利用生態(tài)調(diào)節(jié)和維護(hù)功能、土地利用社會(huì)和諧與進(jìn)步功能這四大功能。
　　 3)基于“兩型社會(huì)”的土地資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系建立和計(jì)量方法的選擇
　　 指標(biāo)體系是指若干個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)體,服務(wù)于評(píng)價(jià)的目標(biāo)

10、。度量或評(píng)價(jià)“兩型社會(huì)”的土地可持續(xù)利用程度是一個(gè)涉及到各個(gè)方面的連續(xù)過(guò)程,采用一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)不足以分析和評(píng)價(jià)“兩型社會(huì)”的土地可持續(xù)利用問(wèn)題的,所以需要建立一個(gè)綜合的指標(biāo)體系去對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。本文依據(jù)系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合、科學(xué)性與客觀性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、可操作性與可比性相結(jié)合等原則,首次初步地提出了具有一定層次結(jié)構(gòu)特征的土地經(jīng)濟(jì)兩型化、土地資源集約化、土地環(huán)境生態(tài)化和土地利用的社會(huì)和諧化4個(gè)方面39個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)基于“兩型社會(huì)

11、”土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從而為實(shí)證分析提供了良好的理論平臺(tái)。
　　 分析和評(píng)價(jià)研究區(qū)域的“兩型社會(huì)”土地可持續(xù)利用狀況如何,除了進(jìn)行定性的描述和分析之外,更重要的是需要對(duì)其進(jìn)行定量描述和定量分析。本文首先采用從土地利用的數(shù)量變化(包括幅度變化和速度變化)、土地利用的結(jié)構(gòu)變化、景觀結(jié)構(gòu)變化等方面入手,對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)變化分析,以初步體現(xiàn)土地利用的變化情況；其次,引入綜合評(píng)價(jià)法來(lái)反映包涵經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境在內(nèi)的“兩型社會(huì)”的土地可

12、持續(xù)利用這一復(fù)雜系統(tǒng),把考察“兩型社會(huì)”特性的經(jīng)濟(jì)兩型化、資源集約、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)和諧各方面情況的指標(biāo)綜合起來(lái),較全面地反映研究區(qū)域的“兩型社會(huì)”土地可持續(xù)利用的綜合情況；再次,為了綜合評(píng)價(jià)的需要,本文引入因子(主成分)分析法,在減少分析指標(biāo)的同時(shí),盡量減少了原指標(biāo)包含信息的損失,以對(duì)所搜集的指標(biāo)做全面的區(qū)域分異分析和總體趨勢(shì)評(píng)價(jià)；再次,為更好地驗(yàn)證因子(主成分)分析法所提取出來(lái)的影響“兩型社會(huì)”土地可持續(xù)利用的主要因素,本文還運(yùn)用了

13、相關(guān)分析法來(lái)反映指標(biāo)層的指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層的影響程度；最后,在對(duì)人為的區(qū)域分異特征進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步為說(shuō)明土地可持續(xù)利用狀況的區(qū)域分異特征,本文運(yùn)用了聚類分析法進(jìn)行驗(yàn)證,借以消除前面由于人為因素造成的主觀影響。
　　 4)基于“兩型社會(huì)”的土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)應(yīng)用
　　 將“兩型社會(huì)”土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)應(yīng)用于長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)行實(shí)證研究表明:本研究中的基于“兩型社會(huì)”土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于判斷城市群在“兩型社會(huì)”

14、建設(shè)中土地資源可持續(xù)利用的真實(shí)狀況并能夠發(fā)現(xiàn)影響城市群土地資源可持續(xù)利用的因素。
　　 具體而言,通過(guò)實(shí)證發(fā)現(xiàn),影響“兩型社會(huì)”土地經(jīng)濟(jì)兩型化狀況的因素主要有地均勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)用地效益和規(guī)模以上工業(yè)增加用地值,影響土地資源集約化的因素主要有地均職工數(shù)、建設(shè)用地生產(chǎn)率、農(nóng)用地生產(chǎn)率、地均固定資產(chǎn)和地均財(cái)政支出,影響土地環(huán)境生態(tài)化的因素主要有森林覆蓋率和旱澇保收指數(shù),影響土地利用社會(huì)和諧化的因素主要有社會(huì)需求滿足度、人均糧食產(chǎn)量和

15、人均耕地面積。
　　 “兩型社會(huì)”建設(shè)的初期,城市群的土地可持續(xù)利用綜合指數(shù)區(qū)域差異較明顯,第一層次是湘潭市區(qū)和長(zhǎng)沙市區(qū),綜合利用指數(shù)較高,處于可持續(xù)利用階段；第二層次是株洲市區(qū)、韶山市、炎陵縣,處于可持續(xù)發(fā)展階段；第三層次是醴陵市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣等其他10個(gè)區(qū)域,處于可持續(xù)起步階段,土地可持續(xù)利用綜合水平最差。簡(jiǎn)言之,在“兩型社會(huì)”建設(shè)的第一年,城市群的大部分縣區(qū)(市)土地利用處于可持續(xù)起步階段,占城市群的66.67％；土地利

16、用處于可持續(xù)利用階段的縣區(qū)(市)僅2個(gè),為湘潭市區(qū)和長(zhǎng)沙市區(qū),土地利用處于可持續(xù)發(fā)展階段(即初步可持續(xù)利用階段)的主要有株洲市區(qū)、韶山市、炎陵縣。并以行政區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元的個(gè)體特征進(jìn)行系統(tǒng)分析,結(jié)合系統(tǒng)聚類方法,把長(zhǎng)株潭城市群15個(gè)縣區(qū)(市)劃分為五大類,并分別命名為:東部可持續(xù)發(fā)展相對(duì)均衡區(qū)類型、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用水平較高的可持續(xù)發(fā)展相對(duì)不均衡區(qū)類型、西部可持續(xù)發(fā)展相對(duì)滯后區(qū)類型、北部資源環(huán)境水平較低的相對(duì)不均衡區(qū)類型、南部社會(huì)和諧

17、水平和資源環(huán)境水平較高的可持續(xù)發(fā)展相對(duì)不均衡區(qū)類型。
　　 從整體來(lái)看,在1999-2008年這10年間,城市群的土地利用狀況1999-2004年處于可持續(xù)起步階段,2005年以后城市群的土地資源利用情況逐年穩(wěn)步發(fā)展,2005進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段,2006-2007年處于基本可持續(xù)利用階段,2008年(剛開(kāi)始“兩型社會(huì)”建設(shè)的第一年)開(kāi)始進(jìn)入了可持續(xù)利用階段；從總體上來(lái)看,土地資源可持續(xù)綜合利用水平隨著時(shí)間迅速提高,形勢(shì)漸入佳境,

18、這是“兩型社會(huì)”建設(shè)所取得的初步效果；但對(duì)于這種時(shí)上時(shí)下的跳躍式或波動(dòng)式增長(zhǎng)也說(shuō)明城市群土地資源可持續(xù)利用的發(fā)展可能受到多種系統(tǒng)內(nèi)部不確定、不均衡因素的影響,其發(fā)展具有不穩(wěn)定性。從內(nèi)部來(lái)看,土地經(jīng)濟(jì)兩型化指數(shù)、土地資源集約化指數(shù)和土地利用社會(huì)和諧化指數(shù)在波動(dòng)中逐漸上升的態(tài)勢(shì),但土地環(huán)境生態(tài)化指數(shù)在波動(dòng)中逐漸下降的,這與“兩型社會(huì)”建設(shè)中的倡導(dǎo)人-自然-生態(tài)和諧的環(huán)境友好型社會(huì)是嚴(yán)重抵觸。
　　 5)促進(jìn)“兩型社會(huì)”土地可持續(xù)利用

19、的戰(zhàn)略對(duì)策
　　 針對(duì)綜合分析結(jié)果,并按照我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求,本文從制度創(chuàng)新、政策建議兩方面提出了促進(jìn)“兩型社會(huì)”土地可持續(xù)利用和“兩型社會(huì)”協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新與相關(guān)政策建議。即作為重要生產(chǎn)要素和承載體的土地資源為“兩型社會(huì)”建設(shè)服務(wù),應(yīng)從建立土地利用調(diào)控機(jī)制、建立新型土地評(píng)價(jià)機(jī)制、制定利用方式調(diào)整機(jī)制等一系列的制度創(chuàng)新和實(shí)施嚴(yán)格的土地管理政策、提高土地集約利用水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保耕地和糧食安全以及