農(nóng)村基層治理改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢問(wèn)題淺析

1、1農(nóng)村基層治理改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢問(wèn)題淺析摘要：農(nóng)村基層治理改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革是重點(diǎn)。在這一問(wèn)題上存在諸多爭(zhēng)議，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的存廢。從農(nóng)村基層治理的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)爭(zhēng)議和探索進(jìn)行理性的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不應(yīng)該撤銷(xiāo)，而應(yīng)該在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中不斷改革和完善。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；改革中圖分類(lèi)號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673291X（2016）13003402一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢的爭(zhēng)議

2、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革，學(xué)術(shù)界一直眾說(shuō)紛紜，有的主張應(yīng)該加強(qiáng)，將它建設(shè)成為一級(jí)完備（或完全）的基層政權(quán)組織；有的主張撤銷(xiāo)，將它改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)――鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所，實(shí)行“縣政鄉(xiāng)派”；還有的主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也實(shí)行類(lèi)似村民自治那樣的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。到底應(yīng)當(dāng)選擇哪種方案，不僅需要我們對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)查研究，而且需要我們從改革的視野進(jìn)行理性思考，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行可行性分析。（一）撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，稱(chēng)為縣級(jí)政權(quán)派出機(jī)構(gòu)一種觀點(diǎn)主

3、張實(shí)行“縣政、鄉(xiāng)派、村治”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的存廢問(wèn)題上，這種觀點(diǎn)主張撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革成為縣級(jí)政權(quán)的派出3鄉(xiāng)村自主治理的空間，另一方面有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)[2]。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不應(yīng)撤銷(xiāo)，應(yīng)該精簡(jiǎn)合并有一種觀點(diǎn)是主張?jiān)诒Ａ羿l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精減人員、轉(zhuǎn)變職能。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：沒(méi)有現(xiàn)代的農(nóng)村基層政權(quán)，中國(guó)的農(nóng)村就是一盤(pán)散沙。中國(guó)農(nóng)民貧困的基本原因一是人多地少的一畝地經(jīng)濟(jì)，二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的農(nóng)民的絕對(duì)和相對(duì)貧困化?，F(xiàn)代的

4、農(nóng)村基層政權(quán)是我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的重要基礎(chǔ)。在市場(chǎng)化時(shí)代，農(nóng)民個(gè)人是無(wú)法對(duì)抗市場(chǎng)潮流的，政府作用增加，才能規(guī)范市場(chǎng)，將農(nóng)民等弱勢(shì)群體組織起來(lái)。農(nóng)村基層政權(quán)應(yīng)該加強(qiáng)和改善，而不是取消[3]。當(dāng)然，他們也認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在很多問(wèn)題，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，首先必須精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。（四）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢爭(zhēng)議的評(píng)析以上關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存廢的三種觀點(diǎn)，實(shí)際是兩種觀點(diǎn)，即一種主張撤銷(xiāo)，一種主張撤并。筆者認(rèn)為，按照憲法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)仍是農(nóng)村基層政權(quán)，其憲法地位

5、維持不變。目前搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和把鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為派出機(jī)構(gòu)的條件還不成熟，也與憲法的精神不符。雖然我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)差異很大，但是從總體上來(lái)說(shuō)，撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，既不利于農(nóng)村的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)村的發(fā)展。我國(guó)的基本國(guó)情決定了“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題的解決是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單地撤銷(xiāo)就能解決的。從經(jīng)濟(jì)上講，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)決定了市場(chǎng)中介的作用難以替代；中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際條件決定了這個(gè)中介屬于農(nóng)村基層政權(quán)。個(gè)體的農(nóng)民在市場(chǎng)面