淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況及對(duì)策

1、淺析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況及對(duì)策【摘要】我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，自古以來，“三農(nóng)”問題一直是政府很關(guān)心的問題，農(nóng)村的發(fā)展、有序治理直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和治理。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在著事權(quán)與財(cái)力不統(tǒng)一，財(cái)政增收乏力，財(cái)政收支的矛盾等一系列問題。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的當(dāng)前現(xiàn)狀及所存在的問題進(jìn)行了深入分析，并相應(yīng)的提出了其改革的具體策略?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；分稅制；財(cái)政體制一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

2、不雄厚，農(nóng)村穩(wěn)定就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就隱藏著不安定的隱患。而現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況卻很不樂觀，存在著事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，財(cái)政收支的矛盾等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理的不科學(xué)導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，效率低下，人民生活水平亟待提高。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的根本原因。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)仍然停留在以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的大部分來自農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)提供的稅收比重很少，財(cái)源結(jié)構(gòu)

3、單一的問題十分突出。首先是財(cái)政供養(yǎng)人員多，財(cái)政不堪重負(fù)。在我國(guó)，由于機(jī)構(gòu)臃腫、層級(jí)過多和職能模糊等原因，不僅嚴(yán)重影響了政府效率的優(yōu)化，還使得政府行政管理過程中的交易成本和代理成本大幅度提高。其次，基礎(chǔ)教育、公共難。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題的應(yīng)對(duì)措施（1）完善現(xiàn)行分稅制，減少財(cái)政級(jí)次。實(shí)行徹底的分稅制，完善地方稅收體系，因地制宜，培育地方稅主體稅種，合理確定稅收管理權(quán)限，加強(qiáng)我國(guó)地方稅體系建設(shè)。在科學(xué)劃分各級(jí)地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，為地方公共產(chǎn)品的

4、供給提供穩(wěn)定的資金來源，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，實(shí)行“省直管縣”，降低征收成本，強(qiáng)化地方財(cái)政職能。（2）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范地方財(cái)力的分配關(guān)系，建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，清理和整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，將花錢的權(quán)利還給基層，增加基層財(cái)政的可支配財(cái)力，保證不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。（3）要按照財(cái)力、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方

5、各級(jí)收支范圍。合理界定財(cái)權(quán)事權(quán)的范圍，通過推行財(cái)力、事權(quán)的統(tǒng)一，有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政的稅負(fù)。減少上級(jí)財(cái)政的過于集中，以充分調(diào)動(dòng)政府理財(cái)?shù)姆e極性。要按照區(qū)域性原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則劃分各級(jí)事權(quán)，根據(jù)基層政府的支出責(zé)任，相應(yīng)下放財(cái)權(quán)財(cái)力，使財(cái)力和支出責(zé)任相匹配，盡量減少?？钜?guī)模。（4）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。大力培植稅源，招商引資和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是增加稅源的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩