集體建設用地流轉現(xiàn)狀與對策研究——以海門市為例.pdf

1、集體建設用地流轉制度改革一直徘徊不前,雖有不少地方和區(qū)域來嘗試試點改革,但仍無法滿足當前我國農村實踐的具體情況。由于國家法規(guī)的限制,集體建設用地流轉受到限制。集體建設用地閑置及其流轉的低效率致使其對國有建設用地流轉的有效補充作用難以發(fā)揮,而隱性的流轉卻又會引發(fā)諸多社會問題。因此,從理論和實踐兩方面,探討如何改革和建立農村集體建設用地使用權市場流轉制度,逐步打破城鄉(xiāng)二元用地制度,實現(xiàn)統(tǒng)一的土地使用權流轉制度,不僅可以促進集體建設用地的使用

2、,有利于集約利用建設用地,有利于耕地保護；也還是我國農村經濟發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要,也是社會主義市場經濟完善的必然要求以及有效規(guī)范土地隱性流轉的必然選擇。
　　 本文結合理論和實踐,在對已有集體建設用地流轉研究和實踐進行較為全面的分析和總結的基礎上,以海門市為例,對其集體建設用地流轉進行了較為全面地分析,研究發(fā)現(xiàn):
　　 (1)地租地價、土地供求、交易成本和制度變遷等理論對我國的集體建設用地流轉的實踐和制度改革有著重要的指導

3、意義；我國集體建設用地的流轉目前在數量、規(guī)模及地區(qū)覆蓋面上呈不斷擴大之勢,我國相關法律法規(guī)對于集體建設用地流轉沒有形成一個完整的體系,在實際管理和操作過程中不易把握,配套制度改革尚未到位,因而在流轉實踐中影響其規(guī)范發(fā)展的障礙因子則不外乎法律制度、管理政策等方面的影響.
　　 (2)2002-2009年的8年時間內,海門市共計流轉土地512宗,流轉面積為345.47公頃,涉及補償、出讓金和租賃費共計25800萬元,以集體建設用地使

4、用權出讓為主要流轉形式。認為海門市的試點工作,在一定程度上,保障被征地農民的長遠生計:實現(xiàn)了與國有土地的同地同價、同市場交易,為建立公開、公平、公正的統(tǒng)一土地大市場提供了可能；盤活了存量土地,促進了農村集體建設用地的集約利用。
　　 (3)研究表明,海門市的集體建設用地流轉存在主要問題是集體建設用地流轉缺少強有力的法律支撐,土地使用者和所有者心存顧慮；各級政府在建設用地上設置的稅費項目過多、征收辦法不夠科學、用途安排不夠合理；集