江蘇省海門市土地財(cái)政現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、自我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量提升，土地作為重要的生產(chǎn)資源，開(kāi)始呈現(xiàn)出明顯的稀缺性。土地財(cái)政這個(gè)詞廣泛的出現(xiàn)大概始于2000年，其后，這一現(xiàn)象慢慢引起學(xué)界的關(guān)注。1994年的分稅制改革后，改變了原有的稅收收入規(guī)則，使地方政府的可支配稅收收入大大減少，而隨著社會(huì)及城市發(fā)展，民生支出、建設(shè)資金的需求缺口卻越來(lái)越大，因此“賣地生財(cái)”的邏輯就成了地方政府增加財(cái)政收入的有效途徑;另一方面，土地管理制度“先天不足”，《

2、憲法》中對(duì)土地利用環(huán)節(jié)中的“公共利益”沒(méi)有相關(guān)的司法解釋，這為地方政府實(shí)施土地財(cái)政提供了條件;而傳統(tǒng)的政府績(jī)效考核制度也激勵(lì)著地方官員掙“快錢”，搞“政績(jī)”，用土地和資金的杠桿撬動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)總量質(zhì)的飛躍。這些因素的共同作用，影響著地方政府實(shí)施土地財(cái)政的決策。誠(chéng)然，土地財(cái)政確實(shí)有其積極作用。比如增加了地方財(cái)政的財(cái)力，保障了各項(xiàng)必要的支出，推進(jìn)了城市化進(jìn)程等等。但是，就目前來(lái)看，地方政府已經(jīng)越來(lái)越依賴于這種土地財(cái)政在短期內(nèi)充實(shí)地方財(cái)政，促進(jìn)

3、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。而且這種模式背后蘊(yùn)藏的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見(jiàn)的，比如土地財(cái)政透支了地方政府的未來(lái)收入。眾所周知，土地的使用權(quán)的期限根據(jù)用地性質(zhì)大致是40-70年不等，政府每賣一塊地，都相當(dāng)于透支了未來(lái)40-70年的收入;比如農(nóng)村集體土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民失去了土地，這些失地農(nóng)民今后的生活怎么辦？怎么保障他們的基本生活水平？再比如，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，違紀(jì)違法案件層出不窮。除此之外，還有包括財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)