從財政視角看濠江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革.pdf

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新形勢下破解“三農”問題、構建新型工農城鄉(xiāng)關系的基本方略，是全面建設小康社會的根本要求。長期存在的城鄉(xiāng)二元結構嚴重地制約了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，影響著城鄉(xiāng)關系的和諧與協(xié)調，同時也是社會不安定因素之一，城市的發(fā)達繁榮與農村的貧窮落后形成了鮮明的對比。新時期實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，對縮小日益擴大的城鄉(xiāng)差距、化解“三農”難題、讓農民共享社會發(fā)展成果、消除由于城鄉(xiāng)“貧富差距”所帶來的社會不安定因素，都具有重要意義。學術

2、界和決策層對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究主要集中于西部貧困地區(qū)，而汕頭市濠江區(qū)雖地處東部，但卻屬于欠發(fā)達地區(qū)，本文以汕頭市濠江區(qū)為案例，從財政視角探尋東部欠發(fā)達區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，對于東部欠發(fā)達的其他區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供借鑒和政策建議。
　　本文在文獻綜述的基礎上，采取現(xiàn)場觀察和訪談的研究方法，從公共財政視角對濠江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀、差距、存在問題、已采取的改革及其評價進行了較為全面深入的研究，并提出了推進濠江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展舉措。本文認為濠江

3、區(qū)當前具備經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會事業(yè)逐步發(fā)展、人民生活不斷提高、體制改革取得新成效的現(xiàn)狀，將濠江區(qū)同全市其他區(qū)縣、省內市縣等在經(jīng)濟發(fā)展基礎、財政收入、公共產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)居民收入、城市管理等方面的差距進行比較，分析濠江區(qū)存在公共產(chǎn)品和服務歷史欠賬大、財政收入增長乏力、財政收支平衡難度大、事權擴大而財權未能跟上、一城兩制的財政管理體制、以及汕頭經(jīng)濟總量對濠江區(qū)的輻射力不足等問題。同時，對濠江區(qū)當前已采取的大部制改革、新城建

4、設、財政體制改革等舉措進行了分析和評價，得出結論認為濠江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展采取“發(fā)展經(jīng)濟，壯大財源+大部制改革，減少行政支出+加大農村投入，實現(xiàn)均等”的方式進行。據(jù)此，從財政的角度，提出濠江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建議應采取“發(fā)展經(jīng)濟，放水養(yǎng)魚;增加體制補助基數(shù);加大財政支持;理順城市管理體制”的實施路徑。
　　濠江區(qū)突出的城鄉(xiāng)二元結構是基本國情的縮影，這些研究結果，對其他區(qū)域具有比較大的借鑒價值。然而，由于本人知識水平有限，對從財政視角看統(tǒng)籌