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1、世界衛(wèi)生組織所定義的高齡化社會(huì),系指一個(gè)地區(qū)65歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例在7%以上的社會(huì)。數(shù)據(jù)顯示,臺(tái)灣地區(qū)人口自1993年起已達(dá)高齡化社會(huì)指標(biāo),同時(shí)預(yù)估在未來(lái)短短40年內(nèi),社會(huì)人口的老化現(xiàn)象會(huì)成為比日本等發(fā)達(dá)國(guó)家目前更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。由此,臺(tái)灣大規(guī)模之退休潮估計(jì)將在2011年之后出現(xiàn);面對(duì)高齡化社會(huì)的各項(xiàng)需求,包括老年經(jīng)濟(jì)安全保障問(wèn)題,已成為臺(tái)灣有關(guān)當(dāng)局與整個(gè)社會(huì)必須立即積極面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
《臺(tái)灣勞動(dòng)基準(zhǔn)法》(舊
2、制)于1984年8月1日公布施行。就當(dāng)時(shí)臺(tái)灣整體勞動(dòng)環(huán)境而言,勞工很難符合該法所制訂的退休條件,明顯存在“看得到但拿不到”的缺點(diǎn)。這導(dǎo)致許多勞工走上街頭進(jìn)行抗?fàn)帲蟾母锏穆暲伺c日遽增。如果老年勞工階層退休后贍養(yǎng)需求得不到有效的保障,勢(shì)必會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定。2005年7月1日,臺(tái)灣當(dāng)局制訂新制退休制度《勞工退休金條例》。與此同時(shí),政府為新制推行訂有5年的緩沖期,形成了新、舊制度雙軌并存的制度。
作為新舊制度的變遷過(guò)程,《勞工退休金
3、條例》的出臺(tái)與推行必將使原有社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化,并將影響制度變遷的進(jìn)度與效能。本文立足于臺(tái)灣“勞工退休金條例”出臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí),從政府過(guò)程理論與博弈論的視角出發(fā),對(duì)臺(tái)灣新舊勞動(dòng)制度的變遷過(guò)程、影響因素進(jìn)行解析。
首先,從政府過(guò)程理論的視角來(lái)看,關(guān)于勞工退休贍養(yǎng)制度的形成實(shí)際上本身就是一個(gè)政府過(guò)程?!皟?nèi)外環(huán)境→要求或支持輸入→政治系統(tǒng)→回饋輸出→內(nèi)外環(huán)境→再輸入”形成了政治系統(tǒng)與環(huán)境之間一個(gè)完整的回路循環(huán)。在《勞工退休金條例
4、》的出臺(tái)與推行實(shí)踐中,勞工、管理者、社會(huì)的三方面需求輸入政治系統(tǒng),政治系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)利益綜合,進(jìn)而形成政府決策與法案并向環(huán)境輸出;隨即,勞動(dòng)市場(chǎng)、工會(huì)、雇主團(tuán)體、政府又對(duì)這一輸出形成新的反聵與需要?;诖?,本文立足于對(duì)政府過(guò)程的觀察與分析,就政府與資方、勞方團(tuán)體三種主要角色圍繞退休金制度制定的博弈過(guò)程,以及政策本身的政治生態(tài)環(huán)境,進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析,進(jìn)而研究不同的參與者在政府過(guò)程中的影響與作用。
其次,從博弈論的角度分析,在《
5、勞工退休金條例》的政策制定與推行過(guò)程中,勞、資、政三方都從各自利益最大化的角度出發(fā),利用各自所掌握的資源,推動(dòng)政策朝有利于己方的取向發(fā)展??梢哉f(shuō),勞、資、政三方的矛盾,實(shí)際上也是這三者利益博弈的體現(xiàn),而《勞工退休金條例》及其推進(jìn)的時(shí)間與效能,實(shí)際上是勞、資、政三方利益博弈的階段性結(jié)果。本研究通過(guò)分析此三方博弈過(guò)程,從而對(duì)當(dāng)前《勞工退休金條例》政策制定過(guò)程進(jìn)行實(shí)證探討。
最后,本研究就臺(tái)灣現(xiàn)階段的勞工退休金條例與世界其它國(guó)家和地
6、區(qū)相關(guān)制度進(jìn)行比較,總結(jié)了主要國(guó)家退休金制度的模式,即:美國(guó)的受雇人退休金的確定提撥計(jì)劃,英國(guó)的中央集合型退休金計(jì)劃,日本的三種企業(yè)年金模式,智利的民營(yíng)年金基金管理公司承辦的新年金制度等等,把握了世界各國(guó)和各地區(qū)退休金改革的趨勢(shì)。以此為借鑒,提出了未來(lái)臺(tái)灣退休金制度具體改革的思路,即:第一層次的基本生活需求由公辦的社會(huì)保險(xiǎn)方式為之,例如:勞保年金、國(guó)民年金等;第二層次是由雇主依勞工退休金條例或勞基法規(guī)定按月提撥的企業(yè)勞工退休金;第三層次
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