我國經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中的政府責(zé)任問題研究.pdf

1、住房作為居民生活的基本消費資料,是人們的立足之地、棲身之所。居住權(quán)是人類的基本權(quán)利,是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要組成部分,應(yīng)得到政府的切實保障。在改革開放的進(jìn)程中,我國的城市化、工業(yè)化步伐大邁,但城鎮(zhèn)住房問題日益凸顯,尤其是處于弱勢群體的中低收入家庭。為緩解城鎮(zhèn)居民的住房緊張局面,保障中低收入家庭的住房權(quán)益,平抑過高房價,維護(hù)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,政府這一責(zé)任主體提出建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。歷經(jīng)十六年發(fā)展,經(jīng)濟(jì)適用房在取

2、得一系列成績時,卻日益暴露其政策缺陷,這引起政府、學(xué)者及民眾的深度思考。筆者從政府責(zé)任著手,開辟對經(jīng)濟(jì)適用房政策研究的新視角,力圖根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房和政府責(zé)任的理論,探討政府在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并分析其原則缺失的表現(xiàn)和原因,以求提出政府在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中的責(zé)任加強(qiáng)的建議。本研究分為三個部分：
　　 第一部分,經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展沿革和政府責(zé)任的理論分析。筆者采用歷史考察法,根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房不同歷史階段的政策解讀分析其內(nèi)涵,并據(jù)

3、此研究經(jīng)濟(jì)適用房的三大發(fā)展階段。同時筆者采用多學(xué)科角度分析,即從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等五大學(xué)科出發(fā),從橫向、縱向兩大維度共同探討政府責(zé)任的內(nèi)涵,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)實際情況,確定政府在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房過程中的具體責(zé)任,即制度供給責(zé)任、法律保障責(zé)任、財力支持責(zé)任、市場監(jiān)管責(zé)任。
　　 第二部分,政府在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中責(zé)任缺失表現(xiàn)和原因分析。筆者將政府責(zé)任分析與經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)體系相結(jié)合,從投資、建設(shè)、供應(yīng)、準(zhǔn)入、退出五大環(huán)節(jié)入手,并輔以各

4、地經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中出現(xiàn)的實際問題,分析我國經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中政府責(zé)任缺失的具體體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,從價值取向、利益沖突及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制方面探究其本質(zhì)原因。尤其是利益沖突方面,筆者采用博弈法分析地方政府與中央政府、房地產(chǎn)商的利益博弈。
　　 第三部分,政府在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中責(zé)任強(qiáng)化的建議。筆者根據(jù)政府的四大責(zé)任加之基本內(nèi)涵中的道德責(zé)任,提出道德責(zé)任要求政府強(qiáng)化責(zé)任意識,制度供給責(zé)任要求政府改革行政決策機(jī)制,法律保障責(zé)任要求政府建立法律法