我國(guó)集體林權(quán)制度改革法律問(wèn)題研究.pdf

1、林權(quán)就是森林資源產(chǎn)權(quán)。森林資源產(chǎn)權(quán)的歸屬有國(guó)家的森林、林木、林地所有權(quán)；集體的森林、林木、林地所有權(quán)；個(gè)人的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)。從橫向上分析，它包括森林、林木的采伐利用權(quán)，林上、林中、林下資源采集利用權(quán)，森林景觀的開(kāi)發(fā)利用權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等。
　　 林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。據(jù)國(guó)家林業(yè)局第六次森林資源清

2、查資料，我國(guó)集體森林資源占全部森林資源面積的57.55％，集體林的產(chǎn)權(quán)落實(shí)問(wèn)題也一直是林權(quán)制度改革的焦點(diǎn)。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)，是增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的支撐和手段，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)民增收致富，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境都具有積極的作用。
　　 根據(jù)制度變遷理論，我國(guó)集體林權(quán)制度變遷也是一種新制度代替舊制度的過(guò)程。我國(guó)的集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了土地改革時(shí)期的分林到

3、戶、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社、人民公社時(shí)期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段、林業(yè)“三定”階段。從2003年開(kāi)始，我國(guó)集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了新的全面深入改革階段，并以福建、江西等地作為試點(diǎn)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
　　 目前，我國(guó)集體林產(chǎn)權(quán)制度還存在權(quán)屬不清、權(quán)能殘缺、管理不到位、流轉(zhuǎn)不規(guī)范和處置權(quán)受制約等問(wèn)題，有必要對(duì)現(xiàn)有集體林權(quán)制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

4、從可持續(xù)發(fā)展的角度看，林權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，要真正實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)有的森林資源權(quán)利制度進(jìn)行變革和創(chuàng)新。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措。
　　 在深化集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，我們應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度和物權(quán)理論為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外林權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)集體林權(quán)制度的變革之道。
　　 集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)是所有

5、權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、補(bǔ)償權(quán)和收益權(quán)。針對(duì)目前我國(guó)集體林權(quán)制度存在的問(wèn)題，以物權(quán)和產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，本文提出：一是明晰產(chǎn)權(quán)，其中包括明晰產(chǎn)權(quán)的具體措施，以及不同的權(quán)利主體的責(zé)權(quán)利；二是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立完善林業(yè)要素市場(chǎng)、完善流轉(zhuǎn)程序制度、加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管；三是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化、完善激勵(lì)措施、提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和規(guī)范商品林的培育采伐管理；四是落實(shí)收益權(quán)，完善生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償、保障