基層社會治理方式創(chuàng)新的背景和內(nèi)涵釋義

1、基層社會治理方式創(chuàng)新的背景和內(nèi)涵釋義摘要基層社會治理是國家治理的重要組成部分，其方式的選擇與運用關(guān)系到全面深化改革總目標的實現(xiàn)。隨著我國基層社會環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性日益增強，傳統(tǒng)政府管理模式的局限也逐漸凸顯，如何提高基層社會治理能力去應(yīng)對危機和風(fēng)險便成為政府和社會面臨的一項重要課題。在后工業(yè)時代的服務(wù)型社會治理模式中，基層社會治理方式不是傳統(tǒng)的權(quán)治或法治為主導(dǎo)，而是建立在德治基礎(chǔ)上的三種治理方式的結(jié)合，其目標是為實現(xiàn)政府與其他社會治理

2、力量的合作共治。關(guān)鍵詞基層社會治理國家治理基金項目：2014年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究青年項目“治理視域下的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理模式研究”（編號：2014qn090）。作者簡介：孫國良，鐵道警察學(xué)院公安管理系助教，研究方向：公安管理。中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：10090592（2015）0519002一、我國基層社會治理創(chuàng)新的背景黨的十八屆三中全會在通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出

3、“推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化”的總體改革目標和“創(chuàng)新社會治理體制”的具體改革要求，創(chuàng)新我國基層社會治理方式正是基于這一目標和要求而做出的實踐方案設(shè)計。從表面會的發(fā)展而形成的，其強調(diào)政府作為單一主體依靠法律對社會資源的調(diào)配和控制作用，官僚制和科學(xué)管理技術(shù)為管理目標的實現(xiàn)提供了組織保障和技術(shù)支持，為低度復(fù)雜和低度不確定性工業(yè)社會的飛速發(fā)展提供了高的效率保障和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在一定程度上彌補了市場在供給公共服務(wù)方面存在的缺陷。但隨著社會

4、治理環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性增強，傳統(tǒng)政府的管理能力和公共服務(wù)供給機制已不遠能滿足社會主體的多樣化需求，基層社會治理常因基層政府能力不足而陷入困頓狀態(tài)，而作為“社會人”存在的政府工作人員，同樣具有追求私利的傾向，權(quán)力尋租、官僚作風(fēng)、低效率等現(xiàn)象大量存在，政府失靈的現(xiàn)象時有發(fā)生。20世紀80年代興起的新公共管理運動正是基于彌補傳統(tǒng)政府管理失靈而出現(xiàn)的，以效率追求為核心的市場化操作方案雖然在短時期內(nèi)給公共管理者的社會治理帶來的希望，但過分注重

5、私人管理的工具理性主義方案卻帶來了改革的部門化、碎片化和價值缺失等問題，將公共管理帶入了管理主義的誤區(qū)。從實質(zhì)上來講，新公共管理運動并不是對傳統(tǒng)政府管理模式的根本性改革，只是在市場模式和政府主導(dǎo)模式二者之間做出的選擇性調(diào)適，這也是后工業(yè)化社會中政府或市場模式無法應(yīng)對危機或?qū)е挛C反復(fù)的根本原因。針對傳統(tǒng)政府在社會治理過程中越來越明顯的局限性，創(chuàng)新基層社會管理體制和改進基層社會治理方式已顯得非常必要。3.基層社會治理主體的治理意識增強。社