中國農(nóng)業(yè)政策性金融績效分析與制度設(shè)計.pdf

1、中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在發(fā)展國民經(jīng)濟中始終處于首要地位，合理、有效解決“三農(nóng)”問題是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的艱巨工作任務(wù)，也是關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，中國經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了新的進展，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的狀況初步得到了改善，主要農(nóng)產(chǎn)品供求實現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強。但中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然

2、面臨著許多困難，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平至今仍處于相對落后的狀況，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
　　 農(nóng)業(yè)要發(fā)展，資金投入不能少。中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)要得到長足發(fā)展，充足的資金是不可或缺的保障，政府在提供有限的財政投放后，需要特殊的金融措施予以補充。金融資源是經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持。從中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，增加投入仍然是支持、保護農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性措施，其中信貸

3、投入是重點。
　　 農(nóng)業(yè)政策性金融是政府實施農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)業(yè)投入重要而有效的手段，根本目的在于支持本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)業(yè)政策性金融作為財政資金的延續(xù)和農(nóng)村商業(yè)性、合作性金融的重要補充，資金投放具有較強的規(guī)范性和方向性，可以有效彌補支農(nóng)資金供給不足的缺陷。利用政策性金融手段扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)政策性金融職能是世界各國支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍做法，從世界范圍一些國家的成功經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)政策性金融，在貫徹落實

4、政府的宏觀經(jīng)濟政策、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和效益、扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用，農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)達程度已成為一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的重要體現(xiàn)。
　　 中國的農(nóng)業(yè)政策性金融，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、保障國家糧食安全中發(fā)揮了一般金融性和特殊政策性的雙重作用，已成為農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱。截至2009年11月18日，中國新時期的農(nóng)業(yè)政策性金融已走過了15年發(fā)展歷程，15年中，農(nóng)業(yè)政策性金融

5、作為新生事物，在中央政府的扶持和幫助下、在一些關(guān)聯(lián)單位的積極配合下，在農(nóng)業(yè)這一關(guān)系國計民生的發(fā)展領(lǐng)域不斷成長、職能在不斷優(yōu)化。作為新生事物，農(nóng)業(yè)政策性金融尚處于起步和發(fā)展階段，雖然在支持農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了一定的作用，但農(nóng)業(yè)政策性金融的有效供給不能滿足和適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多方面需要，尚存在一些急需研究和解決的問題。隨著國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的變化及農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，農(nóng)業(yè)政策性金融也要在堅持政策性這一基本方向不變的前提下，對其制度設(shè)計和職能定位

6、做出相應(yīng)的調(diào)整和完善。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，在2010年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，要求“拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)”，這一規(guī)定和要求是對農(nóng)業(yè)政策性金融在新形勢下的職能作用提出了新的更高的要求，需要農(nóng)業(yè)政策性金融在今后的改革發(fā)展中貫徹落實，同時也為農(nóng)業(yè)政策性金融的改革指明了方向，進一步豐富和明確了農(nóng)

7、業(yè)政策性金融的職能定位。如何按照中央、國務(wù)院規(guī)定，進一步推動農(nóng)業(yè)政策性金融的改革創(chuàng)新，調(diào)整信貸投向，突出支持重點，實現(xiàn)新的跨越，成為當(dāng)前值得深入研究的重大課題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)政策性金融尚處于發(fā)展階段，有關(guān)農(nóng)業(yè)政策性金融的理論研究還不夠深入，迫切需要從理論上給以指導(dǎo)。本文通過定性與定量分析進一步明確了農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，通過對農(nóng)業(yè)政策性金融的制度設(shè)計與職能定位，為中國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)向現(xiàn)代銀行轉(zhuǎn)變提供了創(chuàng)

8、造性的選擇思路，可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融更好地發(fā)揮支農(nóng)護農(nóng)作用，有利于緊缺的資金資源持續(xù)、穩(wěn)定的流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
　　 本論文主要通過以下幾部分內(nèi)容對中國農(nóng)業(yè)政策性金融績效分析和制度設(shè)計問題進行研究。論文第一部分介紹了研究的背景、目的、意義、研究方法等問題；論文第二部分對農(nóng)業(yè)政策性金融相關(guān)理論依據(jù)進行了介紹，為論文后續(xù)研究工作奠定了基礎(chǔ)；論文第三部分對中國農(nóng)業(yè)政策性金融的歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀進行了介紹，在此基礎(chǔ)上

9、，對近年來特別是2004年以來中國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展取得的成績進行了分析評價；論文第四部分主要是通過模型設(shè)計，對中國農(nóng)業(yè)政策性金融促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的績效情況進行定量分析，目的是通過具體的量化結(jié)果說明農(nóng)業(yè)政策性金融在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，從而使分析判斷的結(jié)果更有說服力；論文第五部分主要介紹中國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展中存在的問題，為農(nóng)業(yè)政策性金融進行制度設(shè)計提供參考依據(jù)；論文第六部分介紹了國外典型國家農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展概況及經(jīng)驗總結(jié)，從

10、中找出對中國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的啟示。中國農(nóng)業(yè)政策性金融在進行制度設(shè)計、模式構(gòu)建、職能優(yōu)化時應(yīng)引以為鑒；論文第七部分對中國農(nóng)業(yè)政策性金融的制度設(shè)計問題進行了研究，對農(nóng)業(yè)政策性金融的職能進行了重新定位。為使農(nóng)業(yè)政策性金融制度設(shè)計合理化，實現(xiàn)理論和實踐的有機統(tǒng)一，進而達到職能作用優(yōu)化的目的，本部分又對農(nóng)業(yè)政策性金融制度設(shè)計下的業(yè)務(wù)發(fā)展模式進行了設(shè)計；論文第八部分分別從業(yè)務(wù)供給客體上、業(yè)務(wù)供給主體、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境等方面介紹了新業(yè)務(wù)發(fā)展模式下農(nóng)

11、業(yè)政策性金融職能優(yōu)化的對策與措施。此外，論文還以黑龍江省哈爾濱市為例，對農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及措施建議進行了案例分析，有利于更好的掌握和發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融供給作用，真正做到理論和實踐相結(jié)合。
　　 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收，是中國農(nóng)業(yè)政策性金融最終的服務(wù)目的，也是其職能定位的根本所在。隨著國家政府農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)政策性金融要在堅持政策性性質(zhì)不變的前提下，大膽探索業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，

12、最終建立以國家信用為基礎(chǔ)；以體現(xiàn)政府支農(nóng)意圖為核心；以現(xiàn)代銀行的體制為運作機制；以政策性與經(jīng)營性兼?zhèn)錇榻?jīng)營原則；以全面滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要為經(jīng)營目標(biāo)；以“因地制宜、因企定策、全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”為具體戰(zhàn)略措施：以績效考評為評價體系；以風(fēng)險防控機制與內(nèi)部激勵機制為發(fā)展動力；以增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村發(fā)展作為測評標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)用農(nóng)業(yè)政策性金融改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，用農(nóng)業(yè)政策性金融優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，用農(nóng)業(yè)政策性金融提升農(nóng)民生活水平的專門為