城鄉(xiāng)一體化全民基本醫(yī)療保險籌資可行性研究.pdf

1、研究背景：
　　 新醫(yī)改方案提出要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標,旨在通過城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱新農(nóng)合)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及醫(yī)療救助制度達到全民覆蓋的目的。在社會主義市場經(jīng)濟體制下首次將“全民”納入到基本醫(yī)療保障制度之內(nèi),滿足了被排除在醫(yī)療保障制度之外群體的訴求。但僅僅是在制度與政策上覆蓋全體國民的醫(yī)療保險稱不上真正意義上的全民醫(yī)保,而且現(xiàn)有的醫(yī)療保險制

2、度也存在諸多自身難以克服的問題。
　　 首先,目前的醫(yī)療保險制度存在明顯的城鄉(xiāng)二元特征,城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民,身份特征明顯,且制度之間差別較大,難以銜接與融合,不符合城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展以及戶籍制度改革等社會變革的要求；其次,不同人群享受不同的醫(yī)療保障待遇,進一步加大了城鄉(xiāng)居民享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的差距,且出現(xiàn)了保障水平低與大量結(jié)余并存的不合理現(xiàn)象,不符合健康公平理論的要求；再次,不同的醫(yī)療保險制度由不同部門分管,機構(gòu)

3、、管理、人員、設(shè)備重復設(shè)置,既增加了管理成本,又給制度間的銜接造成了困難,不符合效率的原則。
　　 從醫(yī)療保險自身發(fā)展規(guī)律來看,我國目前也有必要從多元制度向一元制度發(fā)展,應以三大制度融合為切入點,努力縮小制度差別,取消制度邊界,實現(xiàn)政策連接貫通,最終建立城鄉(xiāng)一體的、覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度,真正達到“全民醫(yī)?！钡哪繕恕?br>　　 現(xiàn)有關(guān)于全民醫(yī)保的研究大部分集中在制度發(fā)展方向、制度融合的可能性、制度應該具有的特征和應該遵循

4、的原則等方面,并沒有進行系統(tǒng)、完整地整理和總結(jié),沒有針對全民基本醫(yī)療保險提出一個明確的概念和界定。關(guān)于籌資的研究很多,但絕大多數(shù)是籌資方法、籌資模型、籌資標準及籌資指標的測算及確定,全民醫(yī)?；I資的研究很少,且僅僅局限在定性分析上,至于全民基本醫(yī)療保險制度該如何進行籌資,籌資多少,籌資渠道有哪些,籌資能力如何等方面目前還沒有系統(tǒng)的測算和分析。
　　 本研究的主要目的在于:明確在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下,全民基本醫(yī)療保險制度的概念內(nèi)涵

5、與性質(zhì)特點；回答全民基本醫(yī)療保險制度下該如何進行籌資,以及相應的籌資標準、補償標準、籌資額度、籌資主體如何確定等問題；分析各籌資主體的承擔能力、籌資可行性以及政治、制度和社會情景,判斷我國是否已經(jīng)具備運行“全覆蓋、低水平”全民基本醫(yī)療保險制度的條件；通過對目前已經(jīng)實行一體化全民基本醫(yī)保的地區(qū)進行實證研究,提取其值得借鑒和參考之處；理清目前在我國推行一體化全民基本醫(yī)療保險存在的實際問題以及相應的解決措施,并提出政策建議。
　　 研

6、究方法：
　　 研究采用定性研究與定量研究相結(jié)合的方法。定性研究方面主要通過文獻復習法和專家咨詢法,對一體化全民基本醫(yī)療保險的概念進行界定,并提出了相應的制度框架,為研究的進行打下了基礎(chǔ)。
　　 籌資的測算采用了國家衛(wèi)生部、財政部、國家統(tǒng)計局等權(quán)威機關(guān)公布的相關(guān)數(shù)據(jù),按照“以支定收”的原則,利用了ILO模型中的成本估計子模型計算醫(yī)藥費用基數(shù)作為整個測算的基礎(chǔ),測算過程中涉及到的其它指標(保險因子、補償比、風險基金、起付線

7、與封頂線等),主要根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果和專家咨詢意見確定。收集到的數(shù)據(jù)采用Microsoft excel軟件通過自編程序進行計算,每一步計算結(jié)果都與現(xiàn)有數(shù)據(jù)或相關(guān)文獻進行了邏輯推理比較和驗證,保證了數(shù)據(jù)的科學性與合理性。
　　 主要研究結(jié)果
　　 1、根據(jù)健康公平理論、底線公平理論、醫(yī)療保險理論、制度變遷與路徑依賴理論以及相關(guān)文獻和專家咨詢結(jié)果,本研究對全民基本醫(yī)療保險制度進行了概括和總結(jié)。一體化全民基本醫(yī)療保險制度是我國政

8、府為了保障城鄉(xiāng)全體居民的基本健康權(quán)益,使其能夠公平獲得基本醫(yī)療服務所做出的制度安排；是為了給全體居民提供籌資保護與風險分擔,改善衛(wèi)生籌資公平性而做出的制度安排。從操作層面而言,全民基本醫(yī)療保險制度是一種服務于全民的、具有福利特征的制度,是一種統(tǒng)一但具有多種籌資標準的制度,全體居民不受身份和地域限制,根據(jù)自己的經(jīng)濟收入和承受能力選擇合適的補償方案,享受基本醫(yī)療服務時按照其選擇的補償方案得到相應補償。即在制度架構(gòu)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在管理服務上

9、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,在待遇標準上實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本一致,建立全國統(tǒng)一、系統(tǒng)整合、高效平等的制度框架,擴大保險覆蓋面至整個人群,提高整個社會的風險共擔和互助共濟能力。
　　 2、以2008年全國醫(yī)療總費用作為測算依據(jù),按照保險精算原理,測算了如果在當年度實行全民基本醫(yī)療保險所需要的籌資額度?？紤]到各地居民經(jīng)濟能力不同,在一個制度框架中由高到低模擬了四種籌資和補償方案,四種方案的補償范圍為住院補償50％～80％,門診補償30％～60％,該范圍包

10、括了從“低水平、全覆蓋”到“充分保障”的待遇水平。
　　 結(jié)果：表明,在國家層面上進行統(tǒng)籌,四種補償方案分別需要籌資3735.19億元、5266.46億元、7072.94億元和9131.69億元。主要通過政府和居民個人共同籌資,按照居民個人和政府分別承擔30％和70％的比例,四種方案居民分別需要籌資1120.557億元、1579.938億元、2121.882億元和2739.51億元,分別占居民收入水平的0.813％、1.15％、

11、1.54％和2％；政府分別需要籌資2614.6億元、3686.5億元、4951.1億元和6392.2億元,占2008年GDP的0.83％、1.17％、1.58％和2.04％。
　　 3、居民籌資可行性方面,隨著居民收入水平的提高和存款額度的增多,如果居民有一定的籌資意愿,要拿出0.8％稍強的收入,參加“低水平、全覆蓋”的保障水平應該不成問題。
　　 4、政府籌資可行性方面,近年來,我國經(jīng)濟穩(wěn)步快速增長,給全民基本醫(yī)療保險

12、打下了一個良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2008年我國稅收收入較上年增加8413億元,從數(shù)據(jù)上看,中央政府只要拿出國家稅收收入增長量的20％～30％,就能夠大大緩解全國居民的“看病難,看病貴”問題,達到“低水平、全覆蓋”的目標。但要達到高標準的補償方案,體現(xiàn)保險制度的福利特征,在國家投入方面短時間內(nèi)可能會有一定難度。但我國目前的衛(wèi)生總費用占GDP的比重尚未達到WHO要求的5％,更比不上發(fā)達國家的水平,也就是說我國政府在衛(wèi)生投入方面還要進一步加強,如果

13、在加大增量的同時能夠?qū)δ壳暗拇媪窟M行科學調(diào)整,把握好資金的投入方向,就我國目前的經(jīng)濟實力而言,也不是不可預期的。
　　 5、我國政府有愿望,人民有需求,社會有呼聲,政策有支持,從宏觀角度而言,目前已經(jīng)基本具備建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度的社會、政治和經(jīng)濟條件。但在微觀操作層面上,從制度建立、機構(gòu)設(shè)置、籌資運作、管理協(xié)調(diào)、人才隊伍等方面都還存在許多細節(jié)問題,就目前來說還不可能一蹴而就,需要分階段、分步驟實施。
　　 6、

14、通過對已經(jīng)運行全民基本醫(yī)療保險的部分地區(qū)進行實證研究,得出要順利運行全民醫(yī)保制度需要達到以下幾個要求:①縮小各項制度之間的差距,以便于實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的銜接；②根據(jù)實際情況設(shè)置不同的保障標準或保障層次,逐步實現(xiàn)人群全覆蓋；③構(gòu)建統(tǒng)一、完善的管理機構(gòu)；④擁有健全、高效、有能力的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系；⑤具備較強的政治優(yōu)勢和社會優(yōu)勢。
　　 結(jié)論：和政策建議
　　 實行一體化全民基本醫(yī)療保險是我國醫(yī)保制度改革的必然選擇,也符合國際

15、社會醫(yī)療保險的發(fā)展趨勢。我國目前經(jīng)濟水平正快速穩(wěn)步增長、民眾對提高醫(yī)保待遇的呼聲日漸增強、社會保障體系日趨完善,已經(jīng)具備開展全民基本醫(yī)療保險的宏觀環(huán)境,但由于受到目前管理體制與機制的影響,還需要一定的過渡時期,在此期間內(nèi),應該充分了解變革的阻礙因素(或存在問題),注意各項制度在政策和機制上的逐步協(xié)調(diào),以便在適當時機并軌運行。
　　 提出如下建議:(1)明確并落實政府職責,加大政府投入,調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),向基本醫(yī)療保障傾斜,同時加

16、強各部門之間的協(xié)調(diào)機制建設(shè)；(2)逐步推進制度間的融合與機構(gòu)間整合,同時加強與醫(yī)療救助制度的銜接,充分發(fā)揮醫(yī)療救助制度對貧困群體的救助作用；(3)加強制度宣傳,保證居民受益程度,以提高居民的籌資意愿,同時要爭取各利益相關(guān)集團的理解與支持；(4)提高統(tǒng)籌層次,最起碼應該達到省(市)級籌資,充分體現(xiàn)地區(qū)間互助共濟的意義；(5)加強立法進程,建立穩(wěn)定高效的基金籌集機制；(6)注重因地制宜,短時間內(nèi)各地區(qū)可以根據(jù)自身情況選擇實行基本醫(yī)療保險的制