資源型產(chǎn)品價(jià)格改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下

1、資源型產(chǎn)品價(jià)格改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（下)2013年06月06日09:39來(lái)源：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2013年第4期作者：武靖州字號(hào)打印糾錯(cuò)分享推薦瀏覽量117新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)出口的迅速擴(kuò)張是粗放式而非集約型的。雖然出口總值連年大幅增長(zhǎng)，出口商品數(shù)量跨越式提升，但出口商品結(jié)構(gòu)和盈利能力卻很不合理。我國(guó)的出口商品的主要優(yōu)勢(shì)是價(jià)格低廉，中國(guó)制造成了廉價(jià)商品的代名詞。而出口商品的低價(jià)格是靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和壓低其他生產(chǎn)要素成本獲得的。這種低成本、低附加值為

2、特征的擴(kuò)張方式難以持續(xù)，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生頻繁的貿(mào)易摩擦。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)出口服裝單價(jià)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／3，毛紡產(chǎn)品是英國(guó)、意大利同類產(chǎn)品價(jià)格的1／8到1／5，印染產(chǎn)品是瑞士同類產(chǎn)品價(jià)格的1／4，絲綢產(chǎn)品是意大利同類產(chǎn)品價(jià)格的1／5，化纖產(chǎn)品是日本同類產(chǎn)品價(jià)格的1／3到1／2。近年來(lái)，隨著人民幣的大幅升值和勞動(dòng)力以及原材料成本的上漲，我國(guó)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)正在縮小，出口的增長(zhǎng)速度也不再持續(xù)前幾年的高速增長(zhǎng)，這就印證了粗放式增長(zhǎng)的不可持續(xù)性

3、。從出口商品結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易是我國(guó)出口貿(mào)易的主體形式，占整個(gè)出口貿(mào)易的近一半。加工貿(mào)易主要采取來(lái)料加工和來(lái)件裝配的形式，東道國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)從中只收取加工費(fèi)，所獲收益很低。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比較也在逐年增加，在國(guó)際市場(chǎng)上的份額多年居世界第一位。但出口的高技術(shù)產(chǎn)品中，絕大部分產(chǎn)品的關(guān)鍵和核心技術(shù)并不具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且三資企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)品出口中占了很大份額。出口商品結(jié)構(gòu)的低端化，與資源性產(chǎn)品的低價(jià)格有直接的關(guān)系，低要素價(jià)格導(dǎo)致的低產(chǎn)

4、品成本，阻礙著商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在依靠低成本就能獲利的情況下，企業(yè)難以動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)革新與產(chǎn)品優(yōu)化。出口的粗放式增長(zhǎng)也會(huì)減弱國(guó)內(nèi)福利效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲程度與要素收益成反比，要素價(jià)格扭曲程度越高，本國(guó)要素收益就越低，國(guó)民利益流失就越嚴(yán)重。在要素價(jià)格扭曲基礎(chǔ)上的出口比較優(yōu)勢(shì)并不是真實(shí)的優(yōu)勢(shì)，它導(dǎo)致的貿(mào)易結(jié)構(gòu)性扭曲和過(guò)度出口，都會(huì)使本國(guó)福利外流。在我國(guó)一直以來(lái)內(nèi)需不振的情況下，出口卻依靠低成本優(yōu)勢(shì)連續(xù)多年迅猛增長(zhǎng)，外匯儲(chǔ)備激增。這

5、種出口驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式實(shí)際上是以壓低生產(chǎn)要素價(jià)格為代價(jià)，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行出口貿(mào)易補(bǔ)貼?；ㄆ煦y行的保守估計(jì)顯示，我國(guó)制造業(yè)從生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲中節(jié)約了約3.83萬(wàn)億元人民幣，其中大部分通過(guò)出口形成了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益補(bǔ)貼。（五）資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲助長(zhǎng)了資源的高消耗價(jià)格是影響需求的最重要因素，價(jià)格越低，需求量越大，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律。通過(guò)行政或計(jì)劃手段壓低資源性產(chǎn)品價(jià)格，就會(huì)助長(zhǎng)這類產(chǎn)品的消費(fèi)。正是在低價(jià)格的誘導(dǎo)之下，近年來(lái)我國(guó)能源消耗大幅增長(zhǎng)，

6、數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為26.13億噸油當(dāng)量，占世界能源總消費(fèi)的21.3%，自2009年以來(lái)連續(xù)三年超過(guò)美國(guó)位居世界第一。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的能源消費(fèi)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模是不相稱的，如美國(guó)以占世界10.5%的能源消費(fèi)創(chuàng)造了占世界21.7的生產(chǎn)總值；日本則以3.9%的能源消費(fèi)創(chuàng)造了占世界8.4%的生產(chǎn)總值（見(jiàn)圖5）。同理，低地價(jià)也使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的土地消耗過(guò)多。由于工業(yè)用地價(jià)格被人為壓低，甚至存在工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓中的零地價(jià)、負(fù)地價(jià)

7、現(xiàn)象，助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)主體多占地、占好地的傾向，甚至一些企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目也要跑馬圈地，導(dǎo)致土地利用效率低下。態(tài)修復(fù)成本等；代際外部性成本則是基于可持續(xù)發(fā)展因素的考慮，資源總量是即定的，當(dāng)代人的開(kāi)發(fā)利用的多，留給后代人的資源量就少，這就要求利用價(jià)格手段促進(jìn)資源的節(jié)約，維護(hù)后代人的利益。（二）以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)軌過(guò)程也就是市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

8、，從消費(fèi)品市場(chǎng)到勞動(dòng)力市場(chǎng)，再到資本市場(chǎng)，資源性產(chǎn)品市場(chǎng)也不例外。資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，首先應(yīng)減少政府干預(yù)，逐步放松對(duì)資源性產(chǎn)品的價(jià)格控制，改變政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，除少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的資源應(yīng)由政府調(diào)控或國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)外，其他資源應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制。政府應(yīng)把精力轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，對(duì)價(jià)格的調(diào)控也主要用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿。對(duì)于居民日常生活不可或缺的資源性產(chǎn)品，如水、電、氣等，不宜完全放開(kāi)由市場(chǎng)定價(jià)，可采

9、取定額管理辦法，比如可對(duì)上述資源性產(chǎn)品采用階梯定價(jià)法，既保障人民群眾基本的資源使用量，又對(duì)超過(guò)定額的數(shù)量進(jìn)行累進(jìn)式收費(fèi)，促進(jìn)居民日常生活中的資源節(jié)約。水價(jià)改革應(yīng)分類推進(jìn)，不同的地區(qū)，不同的用水主體，實(shí)施不同的水價(jià)改革措施。工業(yè)用水價(jià)格應(yīng)包括資源成本、水務(wù)工程成本和環(huán)境成本：資源成本以水資源費(fèi)（稅）的形式征收，反映的是水資源消費(fèi)的有償性；工程成本是水資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中人力與物力投入成本，反映的是水資源消費(fèi)的直接成本；環(huán)境成本是水資源消費(fèi)

10、后回收、利用與排放所形成的直接成本和外部成本。居民生活用水應(yīng)推廣實(shí)行階梯水價(jià)：綜合考慮不同區(qū)域居民生活基本用水量、區(qū)域水資源豐度和整體的水環(huán)境承載能力，制定居民生活用水基礎(chǔ)價(jià)格，對(duì)超額用水實(shí)行階梯式水價(jià)，水價(jià)累進(jìn)幅度與居民可支配收入的增長(zhǎng)相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)灌溉用水要統(tǒng)籌考慮保障糧食生產(chǎn)和促進(jìn)節(jié)約用水，可根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)確定單位土地農(nóng)業(yè)用水平均量作為定額，定額以內(nèi)政府進(jìn)行水費(fèi)補(bǔ)貼，定額以上則按市場(chǎng)價(jià)收取。2007年12月1日公布的《能源法

11、》（征求意見(jiàn)稿）確定了能源價(jià)格改革的總體方向：“建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。按照這一改革方向，能源價(jià)格改革應(yīng)從以下方面予以推進(jìn)：一是理順成品油定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制；同時(shí)，建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)

12、制。二是針對(duì)天然氣價(jià)格水平偏低的狀況，逐步提高天然氣價(jià)格，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣價(jià)格與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康快速發(fā)展。三是推進(jìn)電價(jià)改革。加快推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)改革，將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；改進(jìn)和規(guī)范輸配電價(jià)格管理辦法，形成合理的定調(diào)價(jià)機(jī)制；改革銷售電價(jià)的分類和結(jié)構(gòu)，形成有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制。四是實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。要進(jìn)一步建立市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格

13、形成機(jī)制，政府逐步淡化對(duì)煤炭?jī)r(jià)格形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長(zhǎng)期交易合同；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立有效的信息服務(wù)系統(tǒng)；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行資源有償取得制度，礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除國(guó)家特別規(guī)定以外，都應(yīng)以招拍掛等形式進(jìn)行有償出讓。要深化資源稅改革，制定合理的資源稅稅率，改進(jìn)計(jì)稅方法，擴(kuò)大資源稅目；現(xiàn)階