安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃的環(huán)境政策研究.pdf

1、我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要首次明確提出，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，到2020年，基本形成主體功能區(qū)布局。
　　 主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類(lèi)型的一種空間單元。劃分主體功能區(qū)主要應(yīng)考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、

2、人口集聚狀況、參與國(guó)際分工的程度等多種因素。由于安徽省不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、環(huán)境特征、生態(tài)功能存在著顯著差異，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也不盡一致。
　　 我省主體功能區(qū)分布主要為：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)位于沿淮河中下游的安徽段兩側(cè)分布，該區(qū)域伴隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，不同程度出現(xiàn)了環(huán)境污染持續(xù)加重；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)位于巢湖經(jīng)濟(jì)圈和皖江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。該區(qū)域是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)密集，工業(yè)發(fā)達(dá)，污染較為嚴(yán)重；限制開(kāi)發(fā)區(qū)位于淮北平原基

3、本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、大別山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、皖南山區(qū)水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)、華陽(yáng)湖群洪水調(diào)蓄與生物多樣性保護(hù)區(qū)、巢湖流域上游面源污染控制重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境極敏感，對(duì)于維護(hù)和保持區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能都有重要作用；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)位于黃山～九華山風(fēng)景名勝區(qū)及自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、天馬和鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域植被覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)保存良好。
　　 在推進(jìn)主體功能區(qū)形成過(guò)程中，針對(duì)不同區(qū)域政策

4、的有效性，應(yīng)實(shí)行區(qū)域差別化的環(huán)境政策。對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立和完善環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境淘汰和排污許可證制度，大幅度減少污染排放；對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，制定具有針對(duì)性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的約束和激勵(lì)功能，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，做到增產(chǎn)減污；限制開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，利用環(huán)境政策的約束功能限制不合理的開(kāi)發(fā)方式，同時(shí)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策等配套政策，確保