公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革問(wèn)題的探討

1、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革問(wèn)題的探討公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革問(wèn)題的探討[摘要摘要]公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，主要包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”模式和新建合作型學(xué)校模式。從公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的具體實(shí)踐看，改革取得了一定成效，但如何履行政府職能，如何保障適齡兒童、青少年的權(quán)益，如何促進(jìn)學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和均衡發(fā)展，如何管理國(guó)有教育資產(chǎn)，如何防范腐敗滋生等問(wèn)題依然存在。對(duì)此，應(yīng)明確辦學(xué)體制改革的指導(dǎo)原則，切實(shí)

2、保障辦學(xué)體制改革過(guò)程中教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)的權(quán)益，規(guī)范辦學(xué)體制改革過(guò)程中的教育資產(chǎn)管理，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的快速發(fā)展。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]公辦中小學(xué)；辦學(xué)體制改革；均衡發(fā)展；基礎(chǔ)教育近年來(lái)，各地實(shí)行公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的學(xué)校數(shù)量不斷上升，改革類型與模式趨于多樣，很多地方和學(xué)校的改革探索也取得了積極成效，一定程度上緩解了教育需求旺盛與教育供給不足之間的矛盾。但是，在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，改革中的矛盾與問(wèn)題仍然相當(dāng)

3、突出。部分地區(qū)、部分學(xué)校的改革明顯與國(guó)家有關(guān)政策相背離，改革過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上造成了公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的無(wú)序和混亂。因此，抓緊制定規(guī)范改革的系統(tǒng)政策措施，進(jìn)一步約束和規(guī)范辦學(xué)體制改革行為，對(duì)于確保基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。一、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的模式一、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的模式分析分析盡管對(duì)于各種改革模式的爭(zhēng)論始終沒(méi)有停止，但實(shí)踐層面的改革模式仍然不斷翻新，公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出

4、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)此，究竟如何評(píng)判并加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革必須直面的一個(gè)重大問(wèn)題。（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式主要包括產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓（拍賣或出售）、產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓（股份制改造）和產(chǎn)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓（品牌和師資的無(wú)償使用）三種形式。值得注意的是，在各地辦學(xué)體制改革學(xué)校中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的總體比例雖然不大，但個(gè)別省份比例明顯偏高，而且呈擴(kuò)大蔓延之勢(shì)。1產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，下屬行政部門或教育主管部門出面，將學(xué)校產(chǎn)

5、權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給出資者。如某市政府在當(dāng)?shù)爻潜敝袑W(xué)征地重建過(guò)程中，因?yàn)椤百Y金短缺”，將該市開發(fā)區(qū)內(nèi)唯一的一所公辦初級(jí)中學(xué)整體轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)匾凰褶k學(xué)校。這種做法明顯與現(xiàn)行法規(guī)政策相違背。2產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，教育主管部門出面，與出資方以股份制方式合作辦學(xué)。這種形式主要出現(xiàn)在一些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，教育主管部門提供學(xué)校品牌、師資和校舍、設(shè)備等3校企分離為了擺脫企業(yè)辦學(xué)校的種種困境，一些地方正在通過(guò)辦學(xué)體制改革的試驗(yàn)，探索企辦中小學(xué)與

6、企業(yè)的分離形式。目前，有相當(dāng)一批企業(yè)所屬的中小學(xué)校，正在通過(guò)企有民辦、社會(huì)力量或個(gè)人承辦等方式進(jìn)行辦學(xué)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的剝離。以黑龍江東亞大學(xué)承辦某市第一機(jī)床廠所屬中小學(xué)為例：1998年2月，東亞大學(xué)針對(duì)陷入困境的齊齊哈爾第一機(jī)床廠的8所企辦學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行了公辦轉(zhuǎn)民辦的辦學(xué)體制改革，將所接納的8所企辦學(xué)校（幼兒園）組成了以黑龍江東亞大學(xué)為龍頭，從幼兒教育到高等教育在校生達(dá)12000名的教育集團(tuán)。（三）新建合作型學(xué)校模式新建合

7、作型學(xué)校模式實(shí)際是一種增量發(fā)展型的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，主要包括公辦學(xué)校、政府新建學(xué)校和小區(qū)配套學(xué)校通過(guò)與社會(huì)力量聯(lián)合，以承辦或股份制方式形成的新的合作型學(xué)校。1名校辦民校一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校利用已有的資源優(yōu)勢(shì)，憑借良好的社會(huì)聲譽(yù)，另行舉辦一所民辦學(xué)校，以此滿足社會(huì)大眾對(duì)名校的渴求與向往。目前，名校辦民校模式在全國(guó)呈急劇擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)，也是社會(huì)各界爭(zhēng)議較為集中的一種改革模式。爭(zhēng)論的核心不在于名校能不能舉辦民校，而是名校辦的民校是否可以享有其他民校所不具

8、有的特殊待遇，進(jìn)而成為民校中的“特殊階層”。這是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是判定名校辦民校合法性的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，相對(duì)于名?！白儭泵裥５拇媪扛脑煨偷淖龇?，名校“辦”民校，更大程度上是著眼于擴(kuò)大增量的改革嘗試，本身無(wú)可厚非，但改革中的具體實(shí)施行為有待進(jìn)一步規(guī)范和約束。2經(jīng)營(yíng)承包經(jīng)營(yíng)承包指將城市新建的小區(qū)配套學(xué)校，通過(guò)交由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人承辦，形成新建的辦學(xué)體制改革學(xué)校。在小區(qū)配套學(xué)校開辦之初，往往帶有基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的諸多特征，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得家長(zhǎng)

9、的認(rèn)同。為此，很多地方通過(guò)實(shí)施辦學(xué)體制改革，力求使小區(qū)配套學(xué)校實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)辦學(xué)。以上海市徐匯區(qū)某中學(xué)的辦學(xué)體制改革為例：學(xué)校定位于“國(guó)有民辦”，即校產(chǎn)屬于國(guó)家所有，而學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理和教育教學(xué)由校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，學(xué)校具有教育、人事、招生、財(cái)務(wù)的自主權(quán)，辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)也由學(xué)校自行籌措，政府在辦學(xué)硬件和軟件上給學(xué)校以支持。3多方聯(lián)辦多方聯(lián)辦指借助企業(yè)的資金實(shí)力，依托名校的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)聯(lián)辦等方式創(chuàng)辦的辦學(xué)體制改革學(xué)校。以上海某高級(jí)中學(xué)為例：該校由上