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1、1北京市殘疾人服務(wù)需求問題的調(diào)研報(bào)告北京市殘疾人服務(wù)需求問題的調(diào)研報(bào)告北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院[摘要摘要]本研究采取簡單隨機(jī)、等距抽樣等方法在北京市抽取了1205名殘疾人進(jìn)行調(diào)查1。通過問卷調(diào)查和入戶訪談,本研究得到如下結(jié)論:(1)近65%的殘疾人首選居家助殘服務(wù)模式,而首選其他服務(wù)模式的比例均略低于20%。(2)首選居家助殘服務(wù)模式的殘疾人依次對家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、照護(hù)者支持、個(gè)人照料等需求較大;首選社區(qū)照料服務(wù)的
2、殘疾人對康復(fù)訓(xùn)練、臨時(shí)照看、文化娛樂、外出參觀等需求較大;首選機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)的殘疾人對離家較近、費(fèi)用不太高、公辦或政府監(jiān)管需求較大。(3)本研究提出了“311”服務(wù)結(jié)構(gòu)模式、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)體系化、規(guī)范化、專業(yè)化、融合化等建設(shè)思路以及構(gòu)建居家的機(jī)構(gòu)服務(wù)模式、以需求為導(dǎo)向推動(dòng)三種服務(wù)模式的發(fā)展和為特殊困難群體提供更有針對性的經(jīng)濟(jì)支持等對策建議。SurveyReptonBeijing’sDisabledServiceDemBeijingDisabl
3、edPersonsFederationSchoolofSociologyPopulationStudiesRenminUniversityofChinaAbstract:Usingsimpleromsystemsamplingmethodsweinvestigated1205disabledpersonsinBeijing.Afterthequestionnaireinvestigationinterviewwegotsomeconcl
4、usions.Firstnearly65%ofthedisabledpreferredtheservicemodelofhomecarewithslightlylessthan20%edothertwoservicemodes.Secondthedisabledwhochosetheservicemodelofhomecarederlyneeddomesticservantmedicalrehabilitationsupptftheca
5、regiverspersonalcareservice.Thedisabledwhochosetheservicemodeofcommunitycarederlyneedrehabilitationtrainingtemparilycareculturalentertainmentvisiting.Thosewhopreferredagencyserviceenjoyedtheagenciesinshterdistancelowerco
6、stmanagedsupervisedbythegovernment.Intheendwesuggesteda“311”servicestructuremoderealizingsystemizationnmalizationspecializationconvergingofservice.What’smeweadvisedconstructingahomelikeagencyservicemodedevelopingthreedem
7、ientedservicemodesprovidingmetargetedeconomicsupptfthespecialgroupsindifficulties.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)和《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(京發(fā)〔2009〕17號),要求推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本保障和健全殘疾人服務(wù)體系目標(biāo)?!皟蓚€(gè)體系”建設(shè)
8、是中央7號文件的核心內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,殘疾人的社會(huì)保障制度建設(shè)逐漸完善并不斷細(xì)化,而殘疾人社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)還剛剛開始。為了更好地了解殘疾人的服務(wù)需求并提出相應(yīng)的對策建議,北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)和中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院共同主持了“北京市殘疾人服務(wù)需求問題”調(diào)查。本報(bào)告即為1同時(shí)還抽取了同數(shù)量的非重度殘疾人進(jìn)行比較,本報(bào)告不計(jì)。320世紀(jì)50年代末,正?;?、回歸社會(huì)主流的理念在北歐興起,隨后廣泛傳播到世界各地。1963年聯(lián)合國年會(huì)
9、即挪威奧斯陸會(huì)議上提倡“正?;钡睦砟?,瑞典神經(jīng)不健全者協(xié)會(huì)再次提出,“盡最大的可能保障殘疾者正常的生活條件”,強(qiáng)調(diào)殘疾人在公共社會(huì)中與健全人一道生活的重要性,說明其權(quán)利要正?;?。這種思想在當(dāng)年的國際殘疾人行動(dòng)計(jì)劃中已明確闡明,即“以健全人為中心的社會(huì)是不健全的社會(huì)”,主張采取措施使殘疾人順利進(jìn)入社會(huì)與健全人一樣共同生活。1981年世界各國展開以“完全參加與機(jī)會(huì)平等”為主題的“國際殘疾人年”,繼而確定1983至1992年為“聯(lián)合國殘疾人
10、十年”,并一致通過《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》,要求各會(huì)員國制定具體政策以實(shí)現(xiàn)“參加和平等”的目標(biāo)。為了響應(yīng)聯(lián)合國國際人權(quán)憲章,以及1993年聯(lián)合國公布的《殘疾人平等權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,針對殘疾人權(quán)益保障,歐盟國家設(shè)有“歐洲障礙會(huì)議”(EDF)。自1999年來,EDF一直致力于歐洲相關(guān)單位促進(jìn)殘疾人福利。歐盟國家定2001年12月3日為“歐洲殘疾人日”,歐盟就業(yè)與社會(huì)部長宣布2003年為“歐洲殘疾人年”?!皻W洲殘疾人年”訴求的價(jià)值觀為:(1
11、)沒有殘疾人參與就等于與殘疾人無關(guān);(2)殘疾人和所有公民一樣有相同權(quán)利;(3)殘疾人有平等機(jī)會(huì),不是慈善;(4)社會(huì)為所有人而創(chuàng)立;(5)賦權(quán)與解放;(6)完全平等與生活各層面完全參與;(7)殘疾人被視為主動(dòng)性公民;(8)促使環(huán)境是無障礙的;(9)獨(dú)立生活;(10)尊重多元。世界衛(wèi)生組織于2001年10月正式發(fā)布了《國際功能、殘疾和健康分類》(簡稱ICF),該分類系統(tǒng)是WHO首次同時(shí)以六種聯(lián)合國官方語言同時(shí)出版的文件,該分類系統(tǒng)與殘疾
12、人有著密切的聯(lián)系。ICF是建立在一種殘疾性的社會(huì)模式基礎(chǔ)上,它從殘疾人融入社會(huì)的角度出發(fā),將殘疾性作為一種社會(huì)性問題,不再僅僅是個(gè)人的特性,而且也是由社會(huì)環(huán)境形成的一種復(fù)合狀態(tài)1。2、殘疾人社會(huì)保障就國際社會(huì)而言,對殘疾人的尊重和保護(hù)是涉及到人權(quán)問題和社會(huì)文明話題,殘疾人的保障事業(yè)受到了世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家的高度重視。對殘疾人社會(huì)保障的重視,來源于人道主義思想、社會(huì)公平理念、公民權(quán)利觀念等主導(dǎo)觀念的影響。這些理念為殘疾人社會(huì)保障制
13、度的形成和發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)和理論根源。國外有關(guān)殘疾人保障問題所涉及的研究領(lǐng)域包括:殘疾人的歧視、殘疾權(quán)、殘疾兒童教育法、殘疾婦女、殘疾與老年人、殘疾人與社會(huì)保險(xiǎn)、殘疾人與社會(huì)救濟(jì)、精神病病人的法律保護(hù)、民法中的殘疾人問題、殘疾人家屬的權(quán)利與義務(wù)、優(yōu)待、無障礙、特殊需求信托、基因技術(shù)與殘疾。英國是福利型社會(huì)保障制度的代表國家,其體系建立于1946年至1948年,其主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇的社會(huì)保障思想。1911年《國民保險(xiǎn)法令》首次通
14、過了有關(guān)殘疾人的保障立法。此后,貝弗里奇報(bào)告在七個(gè)福利項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)中將殘疾單列2,意味著殘疾人被逐步納入現(xiàn)代社會(huì)保障框架。英國的殘疾人社會(huì)保障主要由收入性福利和實(shí)物性福利兩大內(nèi)容構(gòu)成。前者主要由社會(huì)保險(xiǎn)與津貼制度提供;后者則包括醫(yī)療服務(wù)、住房福利、教育等社會(huì)福利服務(wù)。美國政府于1956年通過了殘疾人保險(xiǎn)制度3(SocialSecurityDisabilityInsurance簡稱SSDI)。目前,它已成為美國最龐大、最顯著的收入轉(zhuǎn)移政
15、策之一4。1972年,政府將三項(xiàng)聯(lián)邦政府和州政府共同舉辦的福利項(xiàng)目——老年補(bǔ)助、盲人補(bǔ)助和永久性完全殘疾人補(bǔ)助合并為一項(xiàng)完全由聯(lián)邦政府管理的“補(bǔ)充保障收入”(Supplemental1VanAsMMyezwaHStewartAMalekaDMusengeE.TheInternationalClassificationofFunctionDisabilityHealth(ICF)inadultsvisitingtheHIVoutpatie
16、ntclinicataregionalhospitalinJohannesburgSouthAfrica.2009vol.21(no.1).2[英]貝弗里奇.貝弗里奇報(bào)告.勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所譯.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2004.3SamuelsB.V.Fusco.SocialSecuritySSIDisability[M].N.Y:PracticingLawInstitute2002.4MarvelH.P.Anecono
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