農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題第五講城鎮(zhèn)化

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題之,第五講：城鎮(zhèn)化,問(wèn)題：燈光代表城市繁榮的“亮度”,21世紀(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類的兩件大事?！Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨然而，魔鬼可能藏于細(xì)節(jié)之中，斯蒂格利茨的這個(gè)判斷把握了故事的輪廓，卻可能忽略了故事的細(xì)節(jié)。,在現(xiàn)代意義上，城鎮(zhèn)化是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后的一種社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象。據(jù)聯(lián)合國(guó)《城市化報(bào)告》（2010）：1800年全球城鎮(zhèn)人口5000萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率約5.1%；1900年城

2、鎮(zhèn)人口達(dá)2.2億，城鎮(zhèn)化率約13.3%;2009年全球城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口達(dá)34.2億，人類進(jìn)入城市時(shí)代?？v觀全球的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)歷了從西歐發(fā)端，逐步向歐洲其他國(guó)家、美洲、澳洲擴(kuò)展，進(jìn)而波及亞洲和非洲的發(fā)展過(guò)程，并表現(xiàn)為四波浪潮,一、城鎮(zhèn)化的含義、特征及規(guī)律,,內(nèi) 容,三、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題,四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建議,二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義,一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及規(guī)律,,（一）含義,城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比

3、重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)、人類聚居場(chǎng)所從農(nóng)村形態(tài)向城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的演進(jìn)過(guò)程?！俺擎?zhèn)化”是指農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過(guò)程。,城鎮(zhèn)化的理解要點(diǎn)之一,具體表現(xiàn)：絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一體；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；農(nóng)村的地域自然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮(zhèn)化的

4、發(fā)展而變化，使整個(gè)社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。,城鎮(zhèn)化的理解要點(diǎn)之二,城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志（1）城鎮(zhèn)人口增加；（2） 城鎮(zhèn)數(shù)量增加；（3） 城鎮(zhèn)用地面積擴(kuò)大；（4）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化是“五個(gè)過(guò)程的統(tǒng)一”第一，城鎮(zhèn)化是城市人口比重不斷提高的過(guò)程；第二，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程；第三，城鎮(zhèn)化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過(guò)程；第四，城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程；第五，城鎮(zhèn)化過(guò)程是人

5、的整體素質(zhì)不斷提高的過(guò)程城鎮(zhèn)化水平的度量：城鎮(zhèn)化水平（%）= 城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?100%,城鎮(zhèn)化的理解要點(diǎn)之三,定義:何謂城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)是人口、土地和資金的流動(dòng)，這三大要素的“流動(dòng)能力”在某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布。城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是要素流動(dòng)帶來(lái)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式以及居住方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變發(fā)生的地方形成或擴(kuò)大城鎮(zhèn)、城市。,城鎮(zhèn)化的理解要點(diǎn)之四,定義:何謂城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)：過(guò)去20年城鎮(zhèn)化

6、的重點(diǎn)體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比的持續(xù)下降，2011年一產(chǎn)產(chǎn)值占比為10%。然而，從結(jié)果上看，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變落后于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比仍高達(dá)35%；消費(fèi)模式和居住方式的轉(zhuǎn)變基本處于停滯狀態(tài)，表現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)和城鄉(xiāng)居住方式的差距仍然巨大。,城鎮(zhèn)化的條件,條件:城鎮(zhèn)或城市如何形成？從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)城鎮(zhèn)或城市之所以形成，并在這個(gè)地理空間上產(chǎn)生生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城市化”，通常是

7、基于三個(gè)條件：密度提高、距離縮短和開(kāi)放度增加。,（二）規(guī) 律,城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的中心；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果；城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺(jué)選擇；城鎮(zhèn)得以健康、順利、持續(xù)發(fā)展壯大的條件,1.城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的中心,城鎮(zhèn)是一定區(qū)域要素集聚的結(jié)果。因此，城鎮(zhèn)的形成過(guò)程是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的中心。,城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)：1957年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢(qián)納里（H.Ch

8、enery）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存在正相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化的更高品質(zhì)也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者互相促進(jìn)，互為因果。城市作為物質(zhì)空間載體，能夠提供現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)所需要的規(guī)模效益和集聚效益，這意味著以較低的成本獲得較高的收益。,2.城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果,在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化猶如同胞兄弟，同生共長(zhǎng)：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工

9、業(yè)化的空間落實(shí)，是工業(yè)化的必然結(jié)果。 從人類城鎮(zhèn)化階段性看：城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)典型的S型曲線，在城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段和中級(jí)階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主動(dòng)力，工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往呈明顯的正相關(guān)。,初期階段。判定標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。該階段農(nóng)村人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力釋放緩慢，因此要經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的時(shí)間城鎮(zhèn)人口比重才能提高到30%，表明該

10、國(guó)的城市化剛剛起步。 中期階段。判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平在30-70%之間。該階段由于工業(yè)基礎(chǔ)已比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口比重可在短短幾十年內(nèi)突破50%而上升到70%。 后期階段的判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平達(dá)到70%以上。該階段是城市化發(fā)展的成熟期，農(nóng)村人口的相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)不大。為保持社會(huì)必需的農(nóng)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化趨于停止

11、，最后相對(duì)穩(wěn)定在10%左右。后期的城市化不再主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程，而是城鎮(zhèn)人口內(nèi)部職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市進(jìn)入了成熟階段，城市化水平長(zhǎng)期保持相對(duì)穩(wěn)定。,中國(guó)城鎮(zhèn)化與國(guó)外的比較,中國(guó)已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段:1981-2003年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率從20.16％到40.53％只用了22年，這個(gè)過(guò)程比發(fā)達(dá)國(guó)家平均快了一倍多。 進(jìn)入2000年后，這一進(jìn)程進(jìn)一步加快，9年間城鎮(zhèn)化率提高了10.4 （3

12、6.2%-46.6%)個(gè)百分點(diǎn)，平均每年就得提高1.13個(gè)百分點(diǎn)。,從20%到40%城鎮(zhèn)化率，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的時(shí)間：英國(guó) 120年;法國(guó) 100年; 德國(guó) 80年;美國(guó) 40年（1860-1900）; 前蘇聯(lián) 30年（1920-1950）;日本 30年（1925-1955）。 所以, 我國(guó)正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大和速度最快的城市化進(jìn)程。,3.城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺(jué)選擇,相對(duì)農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)有更完備的公共服務(wù)體系，便捷的交

13、通通訊網(wǎng)絡(luò)， 優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源等等。因此，躍農(nóng)門(mén)進(jìn)城鎮(zhèn)一直以來(lái)是廣大農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)村青年夢(mèng)寐以求的事情。,從全國(guó)“百村千戶”農(nóng)民調(diào)查來(lái)看，有66.7%的農(nóng)民想過(guò)或很想離開(kāi)本村到城市工作生活；有80.53%的農(nóng)民希望自己的子女到城市工作和生活。這顯示農(nóng)民進(jìn)城具有廣泛的現(xiàn)實(shí)需求。,4.城鎮(zhèn)得以健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展壯大的條件,樓蘭古城消失的啟示：宜居的生態(tài)環(huán)境,充分就業(yè)機(jī)會(huì),健全的公共服務(wù),完善的基礎(chǔ)設(shè)施,,（1）城鎮(zhèn)化是人類從

14、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一種聚居方式變化現(xiàn)象，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展過(guò)程，不是人為的“推動(dòng)”。（2）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，殖民(移民)擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用等對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要影響。在工業(yè)化社會(huì)主要受到工業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和就業(yè)等所推動(dòng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)需求越來(lái)越大，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力；城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。全球化、機(jī)動(dòng)化、生態(tài)革命、信息化等也對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生

15、重要影響（3）世界各國(guó)城鎮(zhèn)化存在一些普遍規(guī)律，但由于國(guó)情的不同、文化的差異，以及所處國(guó)際背景不同，城鎮(zhèn)化模式各不相同。（4）受技術(shù)進(jìn)步、不同國(guó)情條件等影響，世界主要國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)加速趨勢(shì),“好的城鎮(zhèn)化”與“壞的城鎮(zhèn)化”“好的城鎮(zhèn)化”是有就業(yè)，生產(chǎn)力水平提高，技術(shù)進(jìn)步同步，人居環(huán)境建設(shè)水平不斷提高的城鎮(zhèn)化；“壞的城鎮(zhèn)化”是農(nóng)民失地、就業(yè)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，人居環(huán)境條件差的城鎮(zhèn)化。,1854年9月倫敦索忽區(qū)（Soho）霍亂

16、病死亡者的分布狀況，表明了霍亂的發(fā)生與布羅德街上一個(gè)受到污染的供水機(jī)井之間的聯(lián)系。這就強(qiáng)調(diào)了為英國(guó)正在增長(zhǎng)的城市居民供應(yīng)清潔用水的重要性,（3）世界各國(guó)城鎮(zhèn)化存在一些普遍規(guī)律，但由于國(guó)情的不同、文化的差異，以及所處國(guó)際背景不同，城鎮(zhèn)化模式各不相同。,,,東京,里約熱內(nèi)盧,受技術(shù)進(jìn)步、不同國(guó)情條件等影響，世界主要國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)加速趨勢(shì),四波浪潮：200年→100年→50年→？典型國(guó)家：英100年→德80年→日65年→墨45年→韓35

17、年,拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家的城市化――過(guò)度城市化,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一樣，是任何國(guó)家由貧窮落后走向發(fā)達(dá)繁榮的必由之路。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化又極大地促進(jìn)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。中國(guó)的城鄉(xiāng)差異、三農(nóng)問(wèn)題等重點(diǎn)社會(huì)難題的解決，也必須借助于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會(huì)文明程度提高的重要標(biāo)志。

18、,二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義,一，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是正確把握重要機(jī)遇期的戰(zhàn)略選擇 二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑 三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然步驟 四，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我省實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的有效手段,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是正確把握重要機(jī)遇期的戰(zhàn)略選擇,1，“三駕馬車”到擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略調(diào)整2，城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的最優(yōu)選擇

19、3，城鎮(zhèn)為生產(chǎn)要素高效聚集構(gòu)筑平臺(tái)4，現(xiàn)代城市是人類文明進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī),有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，若未來(lái)20年城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2030年，約有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)為市民。由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過(guò)程中，由于收入增加所帶來(lái)的基本生活、住房、教育、衛(wèi)生和對(duì)其他消費(fèi)品的直接消費(fèi)需求，由城鎮(zhèn)化推進(jìn)所帶來(lái)的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，由農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后帶來(lái)的農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大，將創(chuàng)造出一個(gè)以萬(wàn)億元為單位計(jì)算的巨大的市場(chǎng)空

20、間。,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑,1，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2，城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)3，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展4，城鎮(zhèn)化加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程。,A，湖北城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)將增加60萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，按每個(gè)（完全化）城鎮(zhèn)人口所必須的供水、供電、通信、交通、治安、供暖供氣等基礎(chǔ)設(shè)施投資和商業(yè)服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、住房等設(shè)施最低投資需求30萬(wàn)元計(jì)算，即每年增加1800億元投資。如按50萬(wàn)元計(jì)算的話，則為3

21、000億元投資。 B，2010年，湖北省城鎮(zhèn)人均消費(fèi)性支出為11450元，是農(nóng)村人口的3倍，“十二五”期間增加300萬(wàn)人城鎮(zhèn)人口的話，每年將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約343.5億元。C，按人均節(jié)約宅基地0.3畝計(jì)算，60萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，每年可以節(jié)約18萬(wàn)畝土地用于農(nóng)業(yè)與工業(yè)建設(shè)。,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然步驟,1，要想繁榮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，一個(gè)極其重要的手段就是減少農(nóng)民。2，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

22、，核心是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制這六個(gè)一體化。最現(xiàn)實(shí)的路徑就是城鎮(zhèn)化。3，新型城鎮(zhèn)化才能為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”包括社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的“焊接熔面”和高效的制度平臺(tái)。,《湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，走新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我省實(shí)施“兩

23、圈一帶”戰(zhàn)略的有效手段,“兩圈一帶”戰(zhàn)略的基本元素是具體的城鎮(zhèn) 1，武漢城市圈實(shí)質(zhì)上就是典型的城鎮(zhèn)圈。 2；沒(méi)有沿江城鎮(zhèn)布局就不可能有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。 3，支撐鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)，只能是富有生態(tài)文化特色的城鎮(zhèn)建設(shè)。,城鎮(zhèn)成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn),改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成績(jī)。 一是城鎮(zhèn)化建設(shè)速度從而不斷加快、城鎮(zhèn)化率不斷提高。1996-2009年,中國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，而

24、1950-1977年每年僅為0.25個(gè)百分點(diǎn)。到2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.6%。是世界上城市化率增速最快的國(guó)家之一。 二是城鎮(zhèn)體系不斷完善，基本形成了大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)、相互支撐的空間布局。 三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市的功能作用與綜合承載力不斷加強(qiáng)。2009年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的93％左右(全國(guó)為86％)。 四

25、是城鎮(zhèn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位與作用越來(lái)越重要。,十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為我國(guó)行政區(qū)體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有極其重要的地位和作用。以中小城市為例，截至200

26、9年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)927萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積96.57%；總?cè)丝谶_(dá)9.98億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.2%。2009年，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.61萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的55.23%；地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)11811.74億元，占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的41.23%。,三、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題,2009城鎮(zhèn)化率（%） 山西46.0% 安徽42.1% 江西43.

27、2% 河南37.7% 湖南43.2% 湖北46% 中部地區(qū) 43.0% 全國(guó) 46.6%,在中部地區(qū)，我省城鎮(zhèn)化率一直位列中部六省前列，但增幅最低，優(yōu)勢(shì)不斷縮小。2000年以來(lái)我省城鎮(zhèn)化速度低于全國(guó)平均水平，是中部六省中增幅最低的 ：2001—2009年年均增幅為0.61個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平0.47個(gè)百分點(diǎn)，低于湖南的1.74，江西的1.72，安徽的1.71，河南的1

28、.58，山西的1.20。由于增長(zhǎng)速度偏低，城鎮(zhèn)化水平的差距正在迅速縮小。2009年我省城鎮(zhèn)化率被山西省趕超，領(lǐng)先地位正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。,1、空間布局不協(xié)調(diào),東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，西部城鎮(zhèn)數(shù)量少、密度低、規(guī)模小。如果以丹江口—遠(yuǎn)安—宜昌—宜都一線分界，將省域劃分成鄂東、鄂西，鄂西面積占全省的40.8％，而設(shè)市城市的數(shù)量不足20％，建制鎮(zhèn)數(shù)量也僅占23％，城市人口占全省城市總?cè)丝诘?0％左右，建制鎮(zhèn)人口也僅占16％。與鄂西相比，鄂

29、東不僅城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而且還出現(xiàn)了武漢—鄂州(黃岡) —黃石城市連綿區(qū)(雛形)。在武漢附近100公里(直線距離)的范圍內(nèi)，設(shè)市城市達(dá)13個(gè)之多，城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6％。,2、建設(shè)進(jìn)程不均衡,2010年，武漢城市圈地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到56%，而鄂西生態(tài)文化旅游圈城鎮(zhèn)化水平僅為38.3%。低了18個(gè)百分點(diǎn)。 武漢“一城獨(dú)大”，人口已高達(dá)533萬(wàn)人。但其他城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)掉在后面，從500萬(wàn)至

30、100萬(wàn)人口的城市“斷檔”。宜昌73萬(wàn)人、襄樊76萬(wàn)人、荊州67萬(wàn)人、十堰50萬(wàn)人、黃石50萬(wàn)人、鄂州39萬(wàn)人、荊門(mén)32萬(wàn)人、孝感28萬(wàn)人、黃岡27萬(wàn)人、咸寧26萬(wàn)人、隨州31萬(wàn)人、仙桃35萬(wàn)人、潛江34萬(wàn)人、天門(mén)25萬(wàn)人、恩施20萬(wàn)人 。,,截止2009年底，全省擁有20萬(wàn)人（按城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)口徑）以上的縣城僅為10個(gè)；10—20萬(wàn)人口的為11個(gè)；接近10萬(wàn)人的為19個(gè)；5萬(wàn)人的為12個(gè)，不足5萬(wàn)人的為10個(gè)。建制鎮(zhèn)雖然有740個(gè)，但主

31、要集中在江漢平原、長(zhǎng)江漢江沿線和國(guó)道省道沿線，平均間距為5—6公里，平均人口規(guī)模僅有1.2萬(wàn)人。包括許多縣城的城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)常居人口在3萬(wàn)以上的僅為46個(gè)，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口均在1萬(wàn)人以下甚至不足2000人。,3、要素集聚不合理,據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2000年以后我省人口外遷逐步加劇，凈遷出縣市從48個(gè)上升到71個(gè)，凈流出人口從2001年的298.68萬(wàn)人增加至2009年的421.88萬(wàn)人，到2010年，全省農(nóng)村人口遷出約1000萬(wàn)人（

32、964萬(wàn)），其中到外省的約600萬(wàn)，凈流出趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，極大地影響了我省城鎮(zhèn)化率的提高。,有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2000年到2008年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)3.55%，建成區(qū)面積則拓展了6.2%，城市建設(shè)用地面積更是擴(kuò)張了7.4%，是人口增速的兩倍。中西部地區(qū)某地級(jí)市每平方公里城區(qū)本來(lái)只有4000人，近10年來(lái)又新增加20平方公里，人口則僅增加了7.5萬(wàn)人，即每平方公里承接3850人，低于原來(lái)人口密度。,2010年，武漢市人口僅占全省9%，

33、但GDP占到全省的34.9%(5515億元），“十一五”期間累計(jì)投資3439億元，占全省總投資的32%，貸款余額占全省的62%。,4、公共服務(wù)不均等,現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的 6.09億城鎮(zhèn)人口中，包括有在城鎮(zhèn)常?。ㄖ妇幼“肽暌陨希┑?1.4億農(nóng)民工和因行政區(qū)劃調(diào)整而一夜之間變成市民的1.45億 。這些農(nóng)民工和農(nóng)民雖然被算成是城鎮(zhèn)人口，但他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資福利、子女就學(xué)、社會(huì)保障、保障性住房購(gòu)買(mǎi)等方面仍很難享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，并沒(méi)有真正地完全城鎮(zhèn)

34、化。,表 城鎮(zhèn)戶口優(yōu)于農(nóng)村戶口的主要權(quán)益,四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建議,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為載體，與工業(yè)化、現(xiàn)代化相適應(yīng)，走環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域長(zhǎng)期健康發(fā)展的新型之路。 與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移；新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。,城鎮(zhèn)化已上升為一種國(guó)家戰(zhàn)略,“十

35、一五”規(guī)劃明確要求，“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略”，“促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展”。 在2004－2010年連續(xù)七個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中央一號(hào)文件中，進(jìn)一步肯定了城市化（城鎮(zhèn)化）在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、解決三農(nóng)問(wèn)題中的積極作用。 十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制?！?,湖北省“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化,進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，到20

36、15年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上。其中，特大城市與大城市由6個(gè)增加至15個(gè)左右，中小城市由40個(gè)增加至50個(gè)左右，3萬(wàn)人口的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加至100個(gè)左右。實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，其中大城市吸納90萬(wàn)人以上，中小城市和縣城吸納130萬(wàn)人以上，中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)吸納80萬(wàn)人以上。,湖北省城鎮(zhèn)化政府年度成本概算,,目標(biāo)、原則、取向,目標(biāo)：資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧。 原則：循序漸進(jìn)、

37、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局； 發(fā)展取向：五個(gè)轉(zhuǎn)變 1、由追求城鎮(zhèn)數(shù)量向追求城鎮(zhèn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變 2、由注重發(fā)展速度向注重發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變 3、由關(guān)心空間布局向關(guān)心地域特點(diǎn)轉(zhuǎn)變 4、由單抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)都抓轉(zhuǎn)變 5、由只顧城市發(fā)展向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議,1，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，精心培育城市基因的

38、成長(zhǎng) 2，以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集 3，以改革為動(dòng)力，積極推行體制機(jī)制的創(chuàng)新 4，以民生為重點(diǎn)，不斷提升公共服務(wù)的品質(zhì) 5，以縣城為核心，帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,1、以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，精心培育城鎮(zhèn)基因的成長(zhǎng),城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，不是依靠政府的行政動(dòng)員和財(cái)政支撐，而來(lái)自于本地區(qū)生產(chǎn)力的自然增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)能否協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)地進(jìn)行，很大程度上也取決于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。如果不立足于經(jīng)濟(jì)的繁榮和

39、人民的富裕，城鎮(zhèn)化建設(shè)便是無(wú)本之木、無(wú)源之水的苦旅 ，再好的“鮮花”也最終必然凋萎。 因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)如同一棵參天大樹(shù)，需要本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括工業(yè)化一定程度的繁榮發(fā)展來(lái)作為自己吸取營(yíng)養(yǎng)以茁壯成長(zhǎng)的“沃土”。所以，要切實(shí)糾正“平鋪攤子、亂搭架子、到處甩票子，最后一片空殼子”的錯(cuò)誤搞法，將有限的人力、物力、財(cái)力、精力，集中投入到真正地具備城鎮(zhèn)發(fā)展條件的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心上來(lái)。,2、以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集,產(chǎn)業(yè)

40、經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本支撐。 一是要發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力； 二是要注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，兼顧城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。 三是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是二、三產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間要保持協(xié)調(diào)性。,3、以改革為動(dòng)力，積極推行體制機(jī)制的創(chuàng)新,一是徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 二是從行政區(qū)劃、

41、戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)方面全方位地改革創(chuàng)新。 三是變“發(fā)展型政府”為“服務(wù)型政府”，把政府的主要精力和工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理上來(lái)。,4、以民生為重點(diǎn)，不斷提升公共服務(wù)的品質(zhì),公共服務(wù)包括公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等公共事業(yè)。這是不斷提高人的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展和體現(xiàn)現(xiàn)代城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。 一是公共設(shè)施建設(shè)。如水、電

42、、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。 二是公共事業(yè)建設(shè)。如發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，加強(qiáng)行政管理、環(huán)境保護(hù)，提供社會(huì)保障與公共安全等。 城市公共設(shè)施的完備和公共事業(yè)的發(fā)展，既顯示城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合價(jià)值，也體現(xiàn)市民的生活水平和生活品質(zhì)。城市只有不斷地提高自身公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)“以人為本”的原則，從而促進(jìn)城市更好地發(fā)展。,5、以縣城為核心，帶動(dòng)

43、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,把城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)放在縣城有四個(gè)條件： 一是縣城為縣域社會(huì)的中心，生產(chǎn)力諸要素的聚集度較高； 二是因地緣、親緣、血緣的聯(lián)系而比較容易構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系； 三是經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較低，比較容易實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展，資源節(jié)約、環(huán)境友好”的政策措施； 四是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，縣城的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和邊際效益正在呈現(xiàn)廣闊的開(kāi)拓空間。如果在未來(lái)的10年間即到2020年，我們能夠