農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與未來走向

1、農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與未來走向,經(jīng)濟學教研部 陳寶華2013年5月,,農(nóng)村的發(fā)展變遷：土改運動（1952）：傳統(tǒng)農(nóng)村——小農(nóng)社會人民公社（1958）：一大二公，集體化道路家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（1982）：短暫的繁榮、緩慢的發(fā)展全面取消農(nóng)業(yè)稅（2006）：惠農(nóng)支農(nóng)社會主義新農(nóng)村建設（2005年底十六屆五中全會）,專題主要內(nèi)容,一、農(nóng)村（村莊）的未來會怎樣？二、農(nóng)民的出路在哪里？三、農(nóng)業(yè)距離現(xiàn)代化還有多遠？四、鄉(xiāng)村治理的困

2、境,一、農(nóng)村（村莊）的未來會怎樣？,村莊是農(nóng)村的載體，是狹義的農(nóng)村——城市我國村莊的基本情況：約60萬個行政村——2多億戶——6. 42億人2.48億畝————1畝————229㎡將來：小崗村、華西村、南街村？現(xiàn)在：最具普遍性的現(xiàn)象是村莊的“空心化”,,,,,,,,（一）村莊空心化程度日益加劇,空心村問題的核心：宅基地廢棄、空置與低效利用?？招幕絹碓絿乐乇憩F(xiàn)在：普遍性：北南東西中長期性：與城鎮(zhèn)化相伴規(guī)模大：2.62

3、億農(nóng)民工程度深：15%——30%實例：調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、“黑心”村。,社科院地理科學與資源研究所調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù),禹城莒鎮(zhèn)徐集村：998人—300宗—37空—17廢—18%,,臨沂平邑石橋村：1000人——387宗——19.9%空——10.1%廢——30%老家的“黑心”村：7戶—30余人—22人—13人—7人,（二）村莊空心化的成因,1、空心化是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)：8.6億人（1995年）不斷增長的

4、人均居住面積（1978年8.1——1988年16.6——1998年23.3——2007年31.6）村莊占地規(guī)模持續(xù)擴張工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村人口大量流出經(jīng)濟發(fā)展，收入增長快，打工收入，改善居住條件，建新不拆舊。例子：禹城倫鎮(zhèn)趙莊,禹城倫鎮(zhèn)趙莊空心村形成過程,1984年前：相對穩(wěn)定1985~1990：新增宅19.62套1990年后：新增宅5.56套21世紀離心化特征,2、制度成因：城鄉(xiāng)分割的二元體制：城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)

5、城市、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略—鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)問題積累嚴重空心村成為當前農(nóng)村發(fā)展暴露出的諸多問題中最普遍、最直接的表象。宅基地使用制度：一戶一宅流轉(zhuǎn)機制的長期缺失。農(nóng)村宅基地不能有效退出。,3、農(nóng)村土地管理與村莊建設規(guī)劃不到位：規(guī)劃：缺失；有規(guī)劃但滯后、不科學、執(zhí)行不力管理：一戶多宅，建新不拆舊，隨意建設。亂象：權(quán)力尋租，村里賣宅基地，外擴內(nèi)空。,（三）空心村土地綜合整治,空心化導致：資源嚴重浪費：土地、房產(chǎn)人居環(huán)境惡化，政府

6、投入效用降低。1、潛力巨大：全國空心村綜合整治增地潛力約1.14億畝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠景潛力可達1.49億畝。實例：禹城市,禹城市40個村莊土地整治潛力測算平均值,2007年禹城全市耕地約79萬畝，近期整治潛力達10萬畝，可增加耕地12.7%；遠期11.86萬畝，可增耕地15%。數(shù)量十分可觀！2、困難重重：宅地分散利用難，鄉(xiāng)土習俗改變難，缺乏資金回收難。3、德州的探索：兩區(qū)同建農(nóng)民有上樓的意愿和沖動：一戶至少一套,

7、3、德州的探索：兩區(qū)同建,農(nóng)民有上樓的意愿和沖動：一戶至少一套政府主導，強力推進，土地！土地?。?！在城鎮(zhèn)化沒有完成，全民上樓，若干年后，空置率上升，新的空心化問題又會產(chǎn)生。,（四）村莊的未來,1、自然演進的規(guī)律：在相當長的時間里，村莊在數(shù)量上將呈加速減少之勢，規(guī)模上將會加速萎縮。2、位置將成為決定村莊未來的關(guān)鍵因素：城中村、城郊村、中心村、邊遠村。3、政府投入將持續(xù)增加，通過土地整治，積極推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。4、生態(tài)文明村：優(yōu)

8、美的田園風光,二、農(nóng)民的出路在哪里？,農(nóng)村戶籍人口：8億農(nóng)村常住人口：6.42億人，占總?cè)丝诘?7.4%全年農(nóng)民工總量為2.62億人，比上年增長3.5%。其中，外出農(nóng)民工1.62多億人；本地農(nóng)民工9900多萬人。,（一）誰在種地？,1、農(nóng)村人口老齡化：三留守：3861992、農(nóng)民兼業(yè)化：打工為主、種地為輔 3、撂荒的土地、寂寞的鄉(xiāng)村。例子：韓國,（二）農(nóng)民為什么離開土地？,1、做農(nóng)民太苦：2、收入太少：當前條件下靠種地致富不

9、現(xiàn)實人均耕地少、糧食收益小、經(jīng)濟作物風險大3、不會種地：年輕一代，女孩子4、城市的誘惑：機會多，現(xiàn)代性，生活便利，娛樂多樣；生活方式的不可逆性5、失地農(nóng)民,（三）農(nóng)民的歸宿（未來）,1、終老于鄉(xiāng)村：許多老人：沒有能力、不愿、不想離開2、做個職業(yè)農(nóng)民：有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民3、城鎮(zhèn)化：升學、務工、經(jīng)商、隨遷等，留在城市。1%,4、農(nóng)民工的未來：市民化之外⑴在漂泊中糾結(jié)地生活：新生代農(nóng)民工⑵被迫回鄉(xiāng)：第一代農(nóng)民工

10、沒文化沒技術(shù)沒力氣年齡大⑶帶著夢想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：返鄉(xiāng)精英經(jīng)濟、公益目的⑷回到農(nóng)村或縣城養(yǎng)老：,小結(jié),農(nóng)民的數(shù)量將會加速減少，直到城鎮(zhèn)化完成農(nóng)民收入中國家轉(zhuǎn)移支付的財政性收入增長針對農(nóng)民的基本公共服務持續(xù)改善升級,三、農(nóng)業(yè)距離現(xiàn)代化還有多遠？,農(nóng)業(yè)的機械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、生產(chǎn)技術(shù)科學化、高素質(zhì)的勞動者 是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。目前與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)無論在速度上、規(guī)模上、還是在效益上，與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很

11、大的差距。,（一）制約農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的主要因素,1、分而不統(tǒng)的個體小農(nóng)經(jīng)濟政策的背離，家庭小農(nóng)，集體說啥都不算2、土地因條塊分割，難以進行規(guī)模經(jīng)營戶均耕地多在10畝以下，往往不在一處國外農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模多在1000畝以上沒有規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、科技優(yōu)勢難發(fā)揮,3、高昂的經(jīng)營成本人力成本、時間成本、資源投入成本土地得不到集約高效利用，整體收益低4、落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施路、電、水利5、大量農(nóng)村精英轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 人力外流、

12、人才外流，留守勞動者素質(zhì)低，守業(yè)而不是創(chuàng)業(yè),（二）如何推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化,土地是農(nóng)業(yè)的根本，土地關(guān)系不理順、管理制度不科學將從根本上阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。1、農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營面臨的問題僅限于解決農(nóng)民的溫飽，難以增收致富，社保功能特點是個體經(jīng)營承包期限30年不變兩種理解方式，長期化趨勢人地矛盾：“增人不增地，減人不減地” “大穩(wěn)定、小調(diào)整” 承包經(jīng)營權(quán)變動 ：全家遷入設區(qū)市，才可收回，未建立土地承包經(jīng)營權(quán)“強制”

13、退出機制,2、通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營保障農(nóng)戶土地權(quán)益：農(nóng)戶是主體，依法、自愿、有償 提高土地利用效率：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化方向推進土地承包經(jīng)營權(quán)的長期化、物權(quán)化、市場化 豐富流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)政策3、農(nóng)民專業(yè)合作組織,4、嘗試發(fā)展村社集體經(jīng)濟中央的農(nóng)村土地承包政策是向著強化農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán) 的方向演進，加大了對地方政府和集體經(jīng)濟組織干預農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的限制。鄧小平“兩個飛躍”思想:農(nóng)村的改革和發(fā)展會有兩個飛躍,第

14、一個飛躍是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制,第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化。僅靠雙手勞動,僅是一家一戶的耕作,不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年,最終還是要走這條路。” 例子：南街村,5、慎重引入資金發(fā)展資本農(nóng)業(yè)引導資本、工商企業(yè)在農(nóng)村投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)戶模式：公司主導農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民依附于公司政策限制比較多：擠出效應、影響糧食生產(chǎn),（三

15、）未來的農(nóng)業(yè),1、政府補貼的范圍和力度會越來越大2、農(nóng)民的數(shù)量越來越少而且日益專業(yè)化3、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務水平會越來越高4、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，但對國民經(jīng)濟的貢獻卻會持續(xù)走低,四、鄉(xiāng)村治理的困境,農(nóng)民是真苦！農(nóng)村是真窮！農(nóng)業(yè)是真危險！鄉(xiāng)村治理是真難！,（一）尷尬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,1、沒有實現(xiàn)由行政管制向服務的轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革——旨在消弱鄉(xiāng)村兩級組織權(quán)力，強化服務職能，即建設公共服務型政府。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府管理與控制能力

16、弱化：財源枯竭，組織運轉(zhuǎn)困難，服務能力不強權(quán)力“懸浮”，基層治理能力嚴重弱化，通過稅改和取消農(nóng)業(yè)稅徹底剝離了鄉(xiāng)村組織的治理責任和治權(quán)。,,2、權(quán)責不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿什么服務？ 上面千根線，下面一根針心有余、力不足政策的貫徹落實大打折扣甚至不作為例如農(nóng)村農(nóng)田水利問題,,3、提高公信度，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象歷史影響：曾經(jīng)的干群矛盾、農(nóng)民心中陰影服務能力弱化，鄉(xiāng)村治理缺位政府職能部門直接對話農(nóng)民：好人好事都是國家的,（二）逐

17、步弱化的村級組織,1、兩委空缺與空巢：集體資源貧乏的村莊2、兩委的權(quán)力之爭：基層組織的異化：村莊灰色勢力覬覦村集體資源和截取國家下鄉(xiāng)資源。這是權(quán)力層面的弱化,3、沒有經(jīng)濟的集體經(jīng)濟：村集體喪失經(jīng)濟基礎(chǔ)：機動地分了，集體資產(chǎn)賣了，提留不讓收了窮到?jīng)]有辦公場所這是經(jīng)濟層面的弱化,,4、集體事業(yè)舉步維艱：這是行政管理服務方面的弱化例子：村村通，村內(nèi)不通沒錢難辦事，不辦事沒威望，管理不靈不能收費和派工，一事一議，議而

18、不行,（三）喪失集體感的農(nóng)民,1、享有公共利益上的平均主義2、在私的層面上的個人主義環(huán)境衛(wèi)生門里門外兩重天寧愿自己打井抗旱也不維修大井農(nóng)民的原子化,,3、直接利益大于抽象利益抬高宅基地地基防澇不愿出錢出力修路時遠近不同村民態(tài)度迥異村干部賣樹無人出面阻止,（四）鄉(xiāng)村治理的未來,鄉(xiāng)村治理外部條件已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型：由過去的索取型——向農(nóng)村輸入大量國家資源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,,1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擴權(quán)權(quán)、責、事三者統(tǒng)一責任——