發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)表日期：2012年12月14日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長賈廣東本頁面已被訪問1377次尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們、朋友們：非常榮幸參加這次聯(lián)學(xué)活動，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站主要承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一村一品、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展指導(dǎo)，以及農(nóng)村有關(guān)社會事務(wù)、農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)計、農(nóng)經(jīng)宣傳等職責(zé)。下面結(jié)合這次聯(lián)學(xué)活

2、動的主題和經(jīng)管司站主要職責(zé)，交流學(xué)習(xí)十八大有關(guān)精神的收獲、體會和推進有關(guān)工作的思路。我發(fā)言的題目是：發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，深刻領(lǐng)會有關(guān)重大部署十八大報告提出，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出的重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。從黨的十七屆三中全會提出推進“兩個轉(zhuǎn)變”，

3、到黨的十七屆五中全會提出促進“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化”，再到十八大提出構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，既一脈相承，又與時俱進。新“四化”與規(guī)模經(jīng)營相互融合，互為依托，是中央堅持實踐基礎(chǔ)上完善農(nóng)村經(jīng)營體制機制的最新理論成果，內(nèi)涵豐富。集約化、專業(yè)化更多地強調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身的生產(chǎn)經(jīng)營方式，組織化、社會化則更多地強調(diào)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的經(jīng)濟利益聯(lián)系；無論是集約化、專業(yè)化、組織化、社會化

4、，還是規(guī)模經(jīng)營，既相互聯(lián)系，又相互依存，是以現(xiàn)代經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握中央這一重大決策，切實抓好貫徹落實，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。按農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型劃分，主要有：承包農(nóng)戶、專業(yè)戶（大戶）按農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

5、類型劃分，主要有：承包農(nóng)戶、專業(yè)戶（大戶）、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。目前，全國有承包農(nóng)戶2.26億戶、50畝以上的種植專業(yè)大戶276萬戶、依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社60萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬家，還有剛剛興起的家庭農(nóng)場和大量的多層次、多形式、多元化各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，初步形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合

6、作經(jīng)濟組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，集體經(jīng)濟組織和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為支撐，多種所有制關(guān)系并存、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力地支撐了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局還不完善，與“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是適應(yīng)農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，迫切需要解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性短缺，許多地方5

7、0歲以上的勞動力占比超過了50%。特別是新生代農(nóng)民工普遍務(wù)農(nóng)意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響“十二五”及今后一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。為此，必須加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人。二是適應(yīng)承包農(nóng)戶不斷分化，迫切需要解決集約化、規(guī)?；狡蛦栴}，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。我國承包農(nóng)戶先天規(guī)模小，戶均耕地半公頃，且分布零散；年均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅千元，擴大再生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機械化作業(yè)，又增加了

8、降低成本和增加收入的難度；承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，撂荒等粗放經(jīng)營現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)；專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小，亟待加大培育力度。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是促進家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式。按照科學(xué)定位、加強引導(dǎo)、重點培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度。一是探索認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)

9、準(zhǔn)，對其實行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。對認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向其傾斜；實行以獎代補，對經(jīng)營耕地、養(yǎng)殖畜禽達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎勵；鼓勵金融機構(gòu)將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍；支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險，提高財政對其保費補貼比例。三是強化工作指導(dǎo)。加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場財務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，提高市場競爭力。（三）加快發(fā)展農(nóng)民專

10、業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)民進入國內(nèi)外市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開展示范社建設(shè)行動，支持引導(dǎo)專業(yè)合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力。一是建立示范社名錄。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設(shè)行動，促進合作社規(guī)范化建設(shè)。對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理。所有涉農(nóng)項目和優(yōu)惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠政策，擴大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍

11、，完善所得稅減免政策。我們建議專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)免征所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。實行符合專業(yè)合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統(tǒng)一的銷售和服務(wù)專用發(fā)票。三是加大財政扶持力度。啟動實施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)。研究制定新增農(nóng)業(yè)補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)效果等予以補貼。四是強化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短

12、期貸款提供信貸擔(dān)保支持。五是加強人才培養(yǎng)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊伍和輔導(dǎo)員隊伍，逐步推行“一社一名大學(xué)生”，引導(dǎo)大學(xué)生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。加大對基地建設(shè)投入力度，建立合作社人才培訓(xùn)基地。六是引導(dǎo)支持信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險安全可控的要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合

13、作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。（四）做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]10號），進一步健全利益聯(lián)結(jié)機制，完善扶持政策措施，促進龍頭企業(yè)做大做強。一是完善利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險資金、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還和信貸擔(dān)保等多種形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社間的利益

14、共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)。二是明確支持重點。通過財政貼息、信貸獎勵補助、設(shè)立并購基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團。積極支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、優(yōu)先推薦。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。支持龍頭企