《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》)

1、《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（20112015年）年）》農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011201520112015年）年）》的通知的通知農(nóng)牧發(fā)〔2011〕8號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的攻堅(jiān)階段。為

2、貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程，我部組織制定了《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（20112015年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，抓好組織實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。二○一一年九月二日全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（20112015年）畜牧業(yè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障國(guó)家食物安全，增加農(nóng)牧民收入

3、，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（20112015年）》。一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢(shì)（一）發(fā)展成就黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障

4、。五年來(lái)，畜牧業(yè)成功應(yīng)對(duì)眾多前所未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，草原保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。1.綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2010年肉類(lèi)產(chǎn)量7925.8萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)14.2%，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產(chǎn)量2762.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.4%，連續(xù)26年居世界第一，奶類(lèi)產(chǎn)量3748萬(wàn)噸，增長(zhǎng)30.8%，居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”

5、產(chǎn)品供給。三是畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)潛力較大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求出現(xiàn)新的變化。農(nóng)村居民口糧消費(fèi)繼續(xù)下降，畜產(chǎn)品消費(fèi)快速增加，城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)不斷升級(jí)，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品需求不斷增加。我國(guó)未來(lái)每年新增人口約700萬(wàn)，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1200萬(wàn)，隨著居民收入水平的不斷提高，擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施，畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。四是畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)

6、過(guò)改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng)，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。2.面臨的挑戰(zhàn)一是畜牧業(yè)發(fā)展方式仍然落后。當(dāng)前我國(guó)畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。小戶散養(yǎng)方式所固有的生產(chǎn)粗放、信息不靈、防

7、疫條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良種化程度不高等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)畜產(chǎn)品安全的要求也越來(lái)越高，社會(huì)關(guān)注度空前加大。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，非法使用違禁添加物的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。三是主要畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品的價(jià)格

8、穩(wěn)定事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的客觀需要。但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)外多重環(huán)境影響的傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)日益加深，市場(chǎng)變化的放大效應(yīng)還將進(jìn)一步增強(qiáng)，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的趨勢(shì)仍將延續(xù)，為實(shí)施供給和價(jià)格調(diào)控帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。四是資源緊缺問(wèn)題不容忽視。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧需求增量將高于國(guó)內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。作為飼料生產(chǎn)的重要原

9、料，2010年我國(guó)進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度達(dá)75%，魚(yú)粉進(jìn)口依存度也在70%以上；2010年飼用玉米用量超過(guò)1.1億噸，飼用玉米已從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問(wèn)題也對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。五是重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，布病、結(jié)核病、包蟲(chóng)病等人畜共患病有所抬頭，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。外來(lái)疫病防控難度大，周邊國(guó)家禽流感等重大動(dòng)物疫情持續(xù)發(fā)生，對(duì)我國(guó)

10、疫病防控的威脅在短期內(nèi)難以有效緩解。病毒變異速度的加快，也使得動(dòng)物疫病防控難度不斷加大。基層獸醫(yī)防疫隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺(tái)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未完善，履行《動(dòng)物防疫法》職責(zé)任務(wù)難度大。六是生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，環(huán)境保護(hù)和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識(shí)薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成