森林的文化在林業(yè)實(shí)踐中作用

1、森林作為地球上可再生自然資源及陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在人類生存和發(fā)展的歷史起著不可替代的作用。在新世紀(jì)即將到來之際，不斷增長的經(jīng)濟(jì)和人口對森林造成的壓力越來越大。人們對森林消失和森林破壞的關(guān)注，已成為國際環(huán)境問題的重要方面。在綠色植被中，森林有地球之肺之稱。這是因?yàn)樯执罅康匚斩趸迹圃烊祟惡推渌锼璧难鯕?。樹木是氧氣制造廠、樹木是粉塵過濾器、樹木還是天然蓄水庫和天然空調(diào)森林作為地球上可再生自然資源及陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在人類生

2、存和發(fā)展的歷史起著不可替代的作用。在新世紀(jì)即將到來之際，不斷增長的經(jīng)濟(jì)和人口對森林造成的壓力越來越大。人們對森林消失和森林破壞的關(guān)注，已成為國際環(huán)境問題的重要方面。在綠色植被中，森林有地球之肺之稱。一、森林的作用森林是孕育人類的母親；森林是人類的資源寶庫；森林能保護(hù)土壤；森林能涵養(yǎng)水源；森林能調(diào)節(jié)氣候，制造氧氣；森林能凈化空氣；森林能消除噪聲。二、一棵樹的價值一棵樹到底值多少錢？印度加爾各答農(nóng)業(yè)大學(xué)的一位教授，對一棵樹算了兩筆不同的帳：

3、一棵正常生長50年的樹，按市場上的木材價值計算，那么最多值300多美元，但是如果按照它的生態(tài)效益來計算，其價值就遠(yuǎn)不止這些了。據(jù)粗略測算，一棵生長50年的樹，每年可以生產(chǎn)出價值31250美元的氧氣和價值2500美元的蛋白質(zhì)，同時可以減輕大氣污染（價值62500美元），涵養(yǎng)水源（價值31250美元），還可以位鳥類及其他動物提供棲息環(huán)境（價值31250美元），等等。講這些價值綜合在一起，一棵樹的價值就不是300美元了，而是20萬美元了。近年

4、來，不少國家都在著手研究森林的間接效益。自1971起，日本用了3年時間對森林的見解效益進(jìn)行了測算。日本有森林2500萬公頃，每年能儲存雨水2200萬億噸，防止水土流失57億立方米，棲息鳥類8100萬只，產(chǎn)生氧氣5200萬噸。翌年間接效益總值和人民幣1280億元，相當(dāng)于日本1972年全年的總預(yù)算。芬蘭的森林一年生產(chǎn)木材的價值僅為17億馬克，而森林在環(huán)境中的見解效益所產(chǎn)生的價值則為53億馬克。美國森林的間接效益價值為木材價值的9倍。我國云南

5、省林業(yè)調(diào)查隊(duì)，對全省的森林效益進(jìn)行過測算，結(jié)果是森林的生態(tài)效益的總價值占森林總效益價值的94％，直接效益僅占6％。由此可見，評價森林的作用，不能單純看它能生產(chǎn)多少木材和其他林產(chǎn)品，更重要的是要看她對蓋上生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等方面的間接效益。繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后，國家又提出生態(tài)文明。并且把它寫入黨的十七大政治報告之中，將人與自然的關(guān)系納入到社會發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，成為中國共產(chǎn)黨對子孫后代和世界負(fù)責(zé)的莊重承諾。中國佛教的生

6、態(tài)智慧的核心是在愛護(hù)萬物中追求解脫，它啟發(fā)人們通過參悟萬物的本真來完成認(rèn)知，提升生命。佛家認(rèn)為萬物是佛性的統(tǒng)一，眾生平等，萬物皆有生存的權(quán)利?！赌P經(jīng)》中說：“一切眾生悉有處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說，設(shè)計森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全

7、，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個市場主體的利益訴求一、森林采伐限額制度面臨的問題實(shí)際上，對于森林采伐限額制度所面臨的問題，幾乎所有與林業(yè)有關(guān)的部門和人員都或多

8、或少地有所認(rèn)識，2002年林業(yè)發(fā)展報告指出，森林采伐限額政策在推進(jìn)林業(yè)市場化進(jìn)程、明細(xì)和落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革及平原林業(yè)的采伐管理亟待完善。2003年林業(yè)發(fā)展報告則表明，雖然在2002年間，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》和《關(guān)于國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)單位“十五”期間年采伐限額調(diào)減的批復(fù)》，使森林采伐限額執(zhí)行情況有所好轉(zhuǎn)，超限額采伐的勢頭得到了一定程度的遏制，但超限額采伐現(xiàn)象并未從

9、根本上杜絕。連續(xù)兩年的林業(yè)發(fā)展報告關(guān)于森林采伐限額的分析表明，雖然國家對采伐限額的管理有所調(diào)整，對制度的執(zhí)行也越發(fā)嚴(yán)格，但超限額采伐依然存在，這說明采伐限額制度的執(zhí)行甚至采伐限額制度本身都面臨著許多需要考慮的問題。綜合起來，該項(xiàng)制度面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1.采伐限額編制依據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑。毫無疑問，科學(xué)而準(zhǔn)確地編制采伐限額是森林采伐限額制度達(dá)到逐步增加森林面積及森林蓄積量的目的的首要保證，可以想象，如果采伐限額的編制本身就

10、是不準(zhǔn)確的，森林采伐限額制度的功能就無法實(shí)現(xiàn)。依據(jù)規(guī)定，森林采伐限額的編制程序是，全民所有的森林和林木以國有的林業(yè)局、林場、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位，根據(jù)合理經(jīng)營和永續(xù)利用的原則，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級上報。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門對上報的森林年采伐限額指標(biāo)進(jìn)行匯總、平衡，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年調(diào)整一次?？梢钥闯?，森林采伐限額編制的

11、基本依據(jù)基層單位在森林經(jīng)營方案中提出的合理年伐量（年采伐限額指標(biāo)），因此，森林采伐量的準(zhǔn)確性又是森林采伐限額準(zhǔn)確性的前提。從森林經(jīng)理的角度講，為保證經(jīng)營單位的森林資源可持續(xù)經(jīng)營，分析論證合理年伐量應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和要求，其中對于商品林年伐量的確定要用生長量控制采伐量，除了遭受嚴(yán)重災(zāi)害需要及時清理跡地或進(jìn)行搶救性采伐外，年伐蓄積一般不能超過年凈生長量；對于生態(tài)公益林，要在法規(guī)、條例和規(guī)程允許的范圍內(nèi)，根據(jù)不同林種的特點(diǎn)和林分的實(shí)際情況，

12、只能進(jìn)行更新或改造性采伐。由于森林資源本身的動態(tài)性和復(fù)雜性，森林資源的數(shù)量、質(zhì)量及內(nèi)在結(jié)構(gòu)都處于不斷的變動之中，這種特點(diǎn)決定了行政轄區(qū)或經(jīng)營單位制定森林年采伐量的復(fù)雜性。理論上說，各經(jīng)營單位是根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的結(jié)果提出森林年采伐量及采伐限額的，但是，具體的經(jīng)營單位特別是國有林場，由于其首要的經(jīng)營目標(biāo)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)及維持本單位的生存與發(fā)展，他們更少甚至根本不愿意考慮其經(jīng)營行為的生態(tài)效益，加上現(xiàn)有的體制缺乏促使他們在自己的經(jīng)營行為中

13、注重生態(tài)效益的內(nèi)在及外在激勵，他們顯然更傾向于通過多報采伐限額來獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此，他們制定并上報的采伐限額的科學(xué)性、準(zhǔn)確性被受到合理的懷疑。2.超限額采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重。本來，森林采伐限額作為國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)，是具有法律強(qiáng)制力的，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守，但現(xiàn)實(shí)的情況時，雖然國家每年都限定了采伐數(shù)額，但超限額采伐實(shí)際上在我國森林采伐中是一個公開的秘密。第四次森林資源清查間隔期內(nèi)全國年均森林采伐消耗量超限額達(dá)4330

14、多萬立方米，而在“九五”期間，全國森林采伐消耗量按同口徑比較，平均每年超限額采伐8600多萬立方米。1999年，國家林業(yè)局組織對森林采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行抽樣檢查，被抽查的17個縣（市）中有九個縣（市）存在超限額采伐的現(xiàn)象，被抽查的10個森工企業(yè)局中有7個存在超限額采伐問題，分別占抽查數(shù)的52.9%和70%，有的縣（市）和森工企業(yè)局超限額采伐高達(dá)150%。云南省昌寧縣西桂林場1999年的采伐指標(biāo)為10100立方米，但實(shí)際采伐15800立方