對鬧訪纏訪的法律適用及對策研究

1、對鬧訪纏訪的法律適用及對策研究對鬧訪纏訪的法律適用及對策研究近年來，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類矛盾糾紛及信訪問題日益突出，成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的重要隱患，也給基層維穩(wěn)工作帶來很大的壓力。特別是由于信訪群眾法制觀念不強等原因出現(xiàn)一些鬧訪、纏訪問題。這些問題解決的不好會影響人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序?qū)ι鐣€(wěn)定和國家機關(guān)的工作秩序具有較大的危害。本人現(xiàn)結(jié)合基層信訪工作實踐，就當(dāng)前鬧訪、纏訪問題的成因、法律適用與對策，談幾點本人

2、淺見，以期拋磚引玉。一、鬧訪、纏訪的表現(xiàn)形式(一)要求領(lǐng)導(dǎo)每次親自接待信訪當(dāng)事人往往把其事情處理結(jié)果的希望完全寄托于領(lǐng)導(dǎo)身上認為只要領(lǐng)導(dǎo)一開口事情就好辦了而對一般檢察人員不屑一顧有事情直接去找領(lǐng)導(dǎo)或要求領(lǐng)導(dǎo)親自接待未得到領(lǐng)導(dǎo)接待或?qū)哟饛?fù)不滿意每次都要求領(lǐng)導(dǎo)親自接待才肯罷休。(二)找宣泄口出氣以尋求心理平衡信訪當(dāng)事人在收到信訪答復(fù)后對處理結(jié)果不服自認為“有道理”而得不到滿足又無他法解決情緒無法宣泄就懷著“我不舒服你也別想舒服”的心態(tài)把

3、接訪場地當(dāng)作自家大院把接訪人員當(dāng)成“出氣筒”或每天準(zhǔn)時到接訪辦公點報到、無理取鬧。(三)態(tài)度過激言語要挾擾亂社會秩序及國家機關(guān)辦公場所有的信訪當(dāng)事人知道自己的要求按照現(xiàn)有的法律規(guī)定不會得到滿足便利用社會對政府機關(guān)或信訪部門的關(guān)注通過拉橫幅、集體圍堵辦公場所、到辦公場地靜坐或大聲喧鬧等過激方式鬧訪以達到自身目的。(四)多頭反映群體施壓聚眾鬧事有的當(dāng)事人對同一信訪事項通過上訪、書信、網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式到多個部門重復(fù)反映認為驚動的部門和領(lǐng)導(dǎo)

4、越多反映的次數(shù)越多就越好施壓其事情就能越快得到解決。二、鬧訪、纏訪問題產(chǎn)生的原因1、少數(shù)信訪人思想認識上存在誤區(qū)。突出表現(xiàn)為四種錯誤認識：一是信“鬧”不信“理”。認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，凡事只要不停地鬧，不停地纏，就會引起重視，就能得到解決。二是信“多”不信“少”。認為只要來的人多、造成的影響大，對基層政府壓力就大，問題就容易得到解決。三是信“上”不信“下”?？傉J為上級機關(guān)大、“官員”級別高，才會真正為群眾著想，而錯

5、誤地認為下級機關(guān)和基層干部“把一本好經(jīng)念歪了”，在欺騙群眾。四是信“訪”不信“法”。有的信訪問題本應(yīng)通過司法程序解決，但上訪人卻偏要走上訪之路，認為通過信訪途徑，采取行政手段解決問題更快也更好。于是，少數(shù)群眾當(dāng)眼前利益一時未得到解決就不斷纏訪、鬧訪。2、基層政府和部門在工作中存在偏差。主要有兩方面原因，一是工作不當(dāng)，矛盾升級復(fù)雜化。少數(shù)干部忽視矛盾，工作不負責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理或處理有瑕疵，甚至不依法辦事。引發(fā)初信初訪時，工作方式簡

6、單、粗暴，態(tài)度生硬，不是以積極的態(tài)度想方設(shè)法加以解決，而是不負責(zé)任地躲避、推諉、敷衍或者搪塞，使本來可以及時解決的初信初訪問題長期得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復(fù)雜化。二是工作不力，息事寧人留隱患。在處理群眾信訪問題上，少數(shù)部門和人員存在息事寧人的思想，認為只要是不違反大原則，對上訪群眾提出的一些無理要求也隨意遷就，無形中產(chǎn)生了一種“激勵機制”，形成了“鬧事上訪——獲利——再鬧事上訪”的惡性循環(huán)。群眾受利益驅(qū)動不斷上訪，如

7、果沒有達到其預(yù)期目的，他們便不斷“鬧”下去、不斷“纏”下去，從人少到人多、從基層到上級。即使是明顯不符合政策，既不合法、又不合理的事情，也希望借助纏訪鬧訪得到好處。3、少數(shù)信訪人信訪期望值過高。少數(shù)信訪人對自己的觀點缺乏冷靜、理性思考，對信訪期望值過高。在信訪過程中，迷信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧沒解決”和“法不責(zé)眾”，一旦沒有達到既定目標(biāo)，便采取鬧訪纏訪或串聯(lián)集體上訪、異常上訪的形式，特別是赴省進京進行非正常上訪，企圖給基層黨委政

8、府施壓“破格”為其解決問題。4、少數(shù)信訪戶借機斂財。少數(shù)信訪戶企圖“信訪富”，把自己的生計牢牢地綁定在信訪上，想借纏訪鬧訪斂財、借信訪“致富”，其結(jié)果是愈訪愈貧，愈貧愈訪，借機斂財心理愈迫切，纏訪鬧訪愈強烈，二者交叉作用，最終形成一種惡性循環(huán)。而基層政府和部門因擔(dān)心存在上訪被上級“戴帽”、“一票否決”，或無休止赴省進京接信訪人，為把纏訪鬧訪人穩(wěn)定在本地，不使其上訪或防止其重新上訪，對其提出的非分要求采取妥協(xié)讓步的方法，千方百計地對他們進

9、行安撫，甚至無原則地答應(yīng)他們的要求，從而給了纏訪鬧訪人借訪斂財?shù)目沙酥畽C。5、對纏訪鬧訪打擊還不夠有力。在處理信訪問題上，有點過分強調(diào)做好思想政治教育和穩(wěn)控工作，使得極少數(shù)信訪人誤認為黨委政府軟弱，不敢對其采取措施，便經(jīng)常提出無理條件要挾政府，挑唆、煽動其他信訪人員越級信訪，有的更是借著年老、體弱、多病而單位秩序聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參與者以擾亂社會秩序罪

10、追究刑事責(zé)任聚集多人圍堵、沖擊國家機關(guān)，擾亂國家機關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參與者以聚眾沖擊國家機關(guān)罪追究刑事責(zé)任。2、在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼、散發(fā)材料、呼喊口號，打橫幅、穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動或者國內(nèi)、國際重大會議期間，在場館周圍、活動區(qū)域或者場內(nèi)實施前述行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定

11、，公安機關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項、第二款或者第二十四條第一款第一項、第三項、第五項規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或者強行進入大型活動場所內(nèi)、在大型活動場所內(nèi)展示侮辱性物品、向大型活動場所內(nèi)投擲雜物依法予以治安管理處罰聚眾擾亂公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾

12、亂公共場所秩序罪追究刑事責(zé)任。3、在信訪接待場所、其他國家機關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。4、在外國使領(lǐng)館區(qū)、國際組織駐華機構(gòu)所在地實施靜坐、張貼、散發(fā)材料、呼喊口號，打橫幅、穿著狀衣、出示狀紙

13、等行為或者非法聚集，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參與者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任。5、實施跳河、跳樓、跳橋、攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會影響的，應(yīng)當(dāng)積極組織解救符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二項規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共

14、場所秩序依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參與者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責(zé)任符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究刑事責(zé)任。6、任意損毀、占用信訪接待場所、國家機關(guān)或者他人財務(wù)，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。(五)對利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪行為的

15、處理通過網(wǎng)絡(luò)、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制傳播有關(guān)信訪事項的虛假信息，煽動、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動，編造險情、疫情、警情、揚言實施爆炸，放火、投放危險物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等，符合《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任，在收集、固定證據(jù)后，要依法及時刪除網(wǎng)上有害信息。四、預(yù)防和處理基層纏訪鬧訪的對策與建議有效

16、解決少數(shù)群眾纏訪鬧訪，是做好新時期信訪工作的重要環(huán)節(jié)。我們必須切實關(guān)注民生，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，積極探索從源頭上減少群眾信訪和纏訪鬧訪的治本之策，促進社會和諧健康發(fā)展。1、強化領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關(guān)鍵在于解決問題，化解矛盾，真心實意地為群眾排憂解難。對因嚴重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時、措施不得力、方法不妥當(dāng)或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，造成重大政治

17、影響等，信訪部門要及時向黨委政府報告，對責(zé)任人要嚴肅進行責(zé)任追究。2、堅持科學(xué)民主決策，從源頭上減少纏訪鬧訪問題的產(chǎn)生。事關(guān)群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調(diào)研，認真聽取群眾和專家的意見，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺后，要廣泛宣傳，規(guī)范運作程序，執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)及時反饋，及時研究調(diào)整。3、要及時辦理好初信初訪，切實維護好群眾利益。要加強基層干部對成功辦理初信初訪的責(zé)

18、任意識，要落實初信初訪的“首問責(zé)任制”、“首辦責(zé)任制”，在群眾信訪問題產(chǎn)生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級信訪或重復(fù)信訪。4、要加強基層基礎(chǔ)工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強信訪重點地區(qū)的基層組織建設(shè)，要配備對群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經(jīng)驗的干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。解決問題要一步到位，能夠解決的要及時徹底解決，不能解決的也要對群眾講清楚，防止因同一問題處置不當(dāng)，引發(fā)群眾重復(fù)信訪。5、要制定處置鬧訪