人口老齡化對中國社會經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對措施研究

1、人口老齡化對中國社會經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對措施研究老干部處副處長李心海家家有老人，人人都會老是不能回避的社會現(xiàn)實和自然規(guī)律，人口老齡化問題是社會性的問題。關(guān)注老齡問題是任何社會、任何國家和全體社會成員的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢，中國已于1999年提前進(jìn)入人口老齡化社會。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，中國的人口老齡化問題將更加突出，人口老齡化問題將對中國的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。加強(qiáng)對中國人口狀況、人口素質(zhì)、人口年齡結(jié)構(gòu)

2、，特別是人口老齡化與中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，分析人口老齡化對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的影響，對于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推動人口、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義的現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一人口老齡化正在成為一種世界性的發(fā)展趨勢老年人和人口老齡化是兩個不同的概念。老年人，是指達(dá)到或超過老年年齡的人。這里關(guān)鍵在于確定老年年齡界線，因為這一界線是統(tǒng)計

3、老年人口的前提條件。在不同的時期、不同的地區(qū)或國家對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中，將人口按年齡劃分為不同的類型。實際上是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》中，將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡人大會，又將老年年齡的界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲改為60歲，是因為1956年聯(lián)

4、合國發(fā)表的報告主要是針對發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的人口老齡化問題，而當(dāng)時發(fā)展中國家還談不上人口老齡化問題。將65歲定義為老年年齡的界線，是根據(jù)當(dāng)時發(fā)達(dá)國家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國家的問題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界人口的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。但隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們的預(yù)期壽命的不斷延長，老

5、年年齡的界線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般而言，發(fā)達(dá)國家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展國家老年年齡的起點(diǎn)。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展國家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，應(yīng)將60歲作為中國老年年齡的界線。人口老齡化是反映一個地區(qū)（或國家）老年人口增長的趨勢和過程，即指一個地區(qū)（或國家）60歲及以上或65歲及以上人口數(shù)量占該地區(qū)（或國家）人口總數(shù)的百分比。根據(jù)國際社會通例，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上

6、，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上的社會被稱為老齡社會或老年型國家。二十世紀(jì)后期，人口老齡化逐步成為世界性趨勢。2002的年全球60歲以上人口達(dá)到6.06億，并且正在以比總?cè)丝诳斓枚嗟乃俣冗f增。1950年，全世界60歲以上的老年人約為2億，1970年達(dá)到3億，2000年達(dá)到6億。據(jù)聯(lián)合國估計，2020年60歲以上人口將達(dá)到102040年將達(dá)到5600萬人，至2050年將達(dá)到9448萬人。占老齡總?cè)丝诘?1.78%，占世界老齡總?cè)丝诘?

7、4。5、人口“未富先老”。中國人口老齡化是在社會性進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下出現(xiàn)的。中國老齡化進(jìn)程的加快，一是由于中國實行計劃生育政策，造成人口出生率下降。二是由于隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，醫(yī)療條件改善，人的健康水平有了很大提高，使人的壽命延長，出生死亡率、自然死亡率大幅下降等多種原因造成的。人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口出生率下降、人民壽命相對延長基本同步。但發(fā)達(dá)國家的人口老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時期，經(jīng)濟(jì)承受能力強(qiáng)，而且及時建立了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度

8、完善的社會保障體系，因此，即使在進(jìn)入老齡化社會后出現(xiàn)一些問題，也不會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。然而對于中國而言，盡管經(jīng)過近三十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但在人均Gdp、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大差距。預(yù)計到21世紀(jì)中葉，中國人口老齡化達(dá)到峰值時，人均也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家的水平。這表明中國人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾還將持續(xù)一段時間，人口老齡化的迅速發(fā)展必然會給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利的影響。6

9、、地區(qū)之間人口老齡化程度發(fā)展很不平衡。中國人口老齡化的地區(qū)差異比較明顯。根據(jù)2000年，《第五次人口普查》的資料顯示，北京、上海、天津、重慶四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市人口老齡化的程度比較嚴(yán)重，而西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份如新疆、西藏、青海、寧夏等人口老齡化程度相對較小。地區(qū)之間老齡化程度的差異，預(yù)示著未來人口流動的加劇，人口老齡化在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)明顯，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求旺盛，將通過吸引西部地區(qū)年輕

10、勞動力的流入而得到滿足。因此，勞動力跨區(qū)流動將減小地區(qū)間人口老齡化程度的差異。如果勞動力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快，也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。三人口老齡化對中國社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深刻影響人口老齡化是中國當(dāng)前和今后一個時期的基本國情，也必將對中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和人民生活等領(lǐng)域帶來深刻而廣泛的影響。這種影響既有負(fù)面的影響，也有積極的影響。（一）人口老齡化對中國勞動力市場的影響人口老齡化對勞動力市場的影響，一般表現(xiàn)在三

11、個方面：一是對勞動力資源的影響，二是對勞動力年齡結(jié)構(gòu)的影響，三是對勞動力參與率的影響。1、伴隨著人口老齡化進(jìn)程必然出現(xiàn)勞動年齡人口比重的下降，從而影響到勞動力的有效供給。發(fā)達(dá)國家在人口老齡化的過程中，已經(jīng)明顯出現(xiàn)了勞動力人口比重下降的趨勢，在一些高度老齡化的國家和地區(qū)，甚至已經(jīng)發(fā)生勞動力短缺的現(xiàn)象，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。對于中國根據(jù)聯(lián)合國人口署的資料15到54歲的勞動力人口從1950年到2015年呈增長趨勢中國15到64歲的