中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付醞釀微調(diào) 五招避免“跑部錢進(jìn)”

1、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付醞釀微調(diào)五招避免“跑部錢進(jìn)”來(lái)源上海證券報(bào)公告日期20110629作者“一加一減”，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。28日上午，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議過(guò)程中透露，將積極加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，盡量減少、壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。另外，全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈在審議中特別提出了代編預(yù)算規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。財(cái)政部對(duì)此回應(yīng)稱，下一步將采取五大舉措嚴(yán)控代編預(yù)算規(guī)模，以避免不斷上演的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象?！延浾呷~勇○編輯艾家靜

2、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“調(diào)結(jié)構(gòu)”“這兩年，財(cái)政部一直特別注意加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，盡量減少、壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)對(duì)基層縣鄉(xiāng)特別是財(cái)力比較困難的縣鄉(xiāng)采取了很多重大舉措，比如對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等?！贬槍?duì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，下一步仍將堅(jiān)持這個(gè)方向。不過(guò)，張少春同時(shí)指出，整個(gè)轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整、結(jié)構(gòu)的完善還需要一些政策環(huán)境和整個(gè)行政體制、機(jī)構(gòu)部門設(shè)置的相互配套。一直以來(lái)，我國(guó)“中央財(cái)政強(qiáng)勢(shì)，地方財(cái)政弱勢(shì)”的局面未有

3、改觀，針對(duì)如何強(qiáng)化地方財(cái)政和培育穩(wěn)定地方財(cái)源的問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安指出“三條路”：第一，進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度；第二，體現(xiàn)民族地區(qū)和主體功能區(qū)發(fā)展的特色；第三，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。王保安特別提出，財(cái)政部會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)稅制的改革和完善，比如資源稅?！皬亩愔仆晟平嵌仍鰪?qiáng)地方的收入能力，增強(qiáng)地方財(cái)力的穩(wěn)定性和基本公共服務(wù)保障能力?！敝档米⒁獾氖?，中央財(cái)政還將加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，盡量減少地方配套。據(jù)張少春介紹

4、，“首先，對(duì)云南等西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將來(lái)一定要加大傾斜力度，盡量減少配套；其次，在大通道建設(shè)方面，國(guó)家應(yīng)該早安排、加大力度安排。”吳曉靈直言代編預(yù)算規(guī)模過(guò)大“真正科學(xué)的預(yù)算，應(yīng)該審的是帶著項(xiàng)目的預(yù)算，按照預(yù)算來(lái)支出。而我們現(xiàn)在的預(yù)算不是真正的預(yù)算，在基本建設(shè)預(yù)算方面就審了一個(gè)大盤子，剩下的事兒就都由部委自己分配，因此，‘跑部錢進(jìn)’永遠(yuǎn)不能斷絕?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈在審議中特別提出了代編預(yù)算規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。在吳曉靈看來(lái)，代編預(yù)算規(guī)

5、模太大，而且很多部委都存在“以撥代支”的狀況。“有很多執(zhí)行情況超過(guò)了預(yù)算，是因?yàn)樽鲱A(yù)算時(shí)許多基本建設(shè)預(yù)算是在其他項(xiàng)目當(dāng)中，然后再轉(zhuǎn)到具體部門執(zhí)行。其他項(xiàng)目的執(zhí)行率是47.8%，也就是說(shuō)52.2%的資金在其他項(xiàng)目預(yù)算轉(zhuǎn)入部門完成。”“這也與審計(jì)署指出的‘代編規(guī)模太大’有關(guān)系?！眳菚造`稱。那么，財(cái)政部能夠采取什么措施減少代編的數(shù)額，提高預(yù)算到位率？王保安對(duì)此回應(yīng)稱，按照全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的要求，財(cái)政部將積極采取措施，進(jìn)一步完善預(yù)算編制，嚴(yán)格控

6、制代編預(yù)算的規(guī)模，切實(shí)把預(yù)算細(xì)化到部門、基層單位和具體項(xiàng)目。具體包括五大措施：第一，在編制預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮上下一年的預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)做到一盤棋。適當(dāng)壓縮代編預(yù)算，同時(shí)健全預(yù)算的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制體系的標(biāo)準(zhǔn)化。第二，督促部門做好預(yù)算編制的前期工作，年初就要制定項(xiàng)目支出預(yù)算，提前搞好項(xiàng)目的規(guī)劃、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期工作，一些延續(xù)性比較強(qiáng)的重大項(xiàng)目，立項(xiàng)之時(shí)就要開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，確保年初預(yù)算批復(fù)后馬上可以投入實(shí)施。第三，及時(shí)批復(fù)和下達(dá)預(yù)