龍山縣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的制約因素及措施研究

1、龍山縣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的制約因素及措施研究中共龍山縣委黨校車丕湘龍山縣所轄49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），一九九九年有人口519872人，其中農(nóng)業(yè)人口464905人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.43%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣?！稗r(nóng)業(yè)安縣”是龍山縣的縣策。改革開放22年以來，龍山縣委、縣政府采取了一系列重大措施。農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)不斷推廣，農(nóng)民的文化科技素質(zhì)有了很大提高，農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是農(nóng)業(yè)科技的接受者和應(yīng)用者

2、，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果只有被廣大農(nóng)民吸收、消化并應(yīng)用于生產(chǎn)過程，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。然而，目前我縣農(nóng)民由于受自身文化素質(zhì)、經(jīng)營能力的制約和經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等諸多外部因素的影響，在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中仍存在著許多問題，有待研究解決。為此，筆者就加速我縣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用中的制約因素作粗作淺剖析：一、制約我縣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主要因素：1、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體——農(nóng)民素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化科技素質(zhì)整體偏低，嚴(yán)重影響了對新技術(shù)的吸收和消化，我縣從事農(nóng)業(yè)耕

3、作的人員大多是文盲、半文盲，從事農(nóng)業(yè)工作的大學(xué)生不到10%，而國外，如日本其從事農(nóng)業(yè)耕作的大學(xué)生占27%，又如，一些優(yōu)質(zhì)雜交水稻在有些地區(qū)就是推廣不開，化肥用量雖逐年增長，但由于文化素質(zhì)偏低，不懂正確使用，使用率很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，氧肥在我縣平均利用率唯有28%—41%；還有些農(nóng)民對自然災(zāi)害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，對防災(zāi)抗災(zāi)的新技術(shù)不信任；更令人遺憾的是一些地方出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一些農(nóng)民將用來治病的農(nóng)藥當(dāng)治蟲的農(nóng)藥使用，或者反過來將用來治蟲的農(nóng)藥當(dāng)作

4、治病的農(nóng)藥使用，這樣的現(xiàn)象而且屢見不鮮。象這樣的農(nóng)業(yè)耕作群體，推廣農(nóng)業(yè)科技，談何容易！2、追求產(chǎn)出、收入和利潤的最大化是農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的主要目標(biāo)和內(nèi)在動(dòng)力。目前，我縣農(nóng)戶由于受比較效益、收入水平的影響和制約，對農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求明顯放慢，部分農(nóng)民對技術(shù)的需要由農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)向見效快、收益高的非農(nóng)技術(shù)，追求農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的熱情減退。究其原因：（1）、農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，投入不足，農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的需求乏力。1978年農(nóng)民實(shí)際人均收入為87元，

5、1985年達(dá)到352元，提高了4.05倍，但1985年以后農(nóng)民收入的增長率下降。1985年—1989年，年均增長率為7.5%，1990年我縣農(nóng)民純收入出現(xiàn)了0.16%的增長率，至1992年我縣農(nóng)民收入的增長率仍在6.9%徘徊。周期農(nóng)業(yè)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的狀況。1993—1996年，雖達(dá)到14%以上，但仍低于同期城鎮(zhèn)居民收入增長率。1997年又下降至8.3%，由于農(nóng)民實(shí)際支配收入增長緩慢，弱化了農(nóng)戶科技投入的能力。（2）、農(nóng)業(yè)的比較利益低，投

6、入產(chǎn)出比例失調(diào)，挫傷了農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性。雖然糧食產(chǎn)量有較大幅度的提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本增長迅猛。有資料顯示：1978年，每百元資金投入創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（按1990年可比價(jià)計(jì)）為437.42元，而1997年、1994年分別逆減為368.25元和301.70元，下降幅度增大。農(nóng)民增產(chǎn)不增收的狀況，更為嚴(yán)重，因此，農(nóng)民收入低收入就少，達(dá)不到預(yù)期收益，這從根本上抑制了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的熱情。（3）、農(nóng)業(yè)的比較利益低，還直接帶來農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的顯著

7、變化，70年代來，實(shí)施農(nóng)村承包責(zé)任制以來，農(nóng)村出現(xiàn)了一批富余勞動(dòng)力，大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力北上南下外出務(wù)工。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)，其中尤以青壯年勞動(dòng)力為主，近年雖有回歸現(xiàn)象，但那些有知識(shí)、有文化的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力仍在追逐比較利益高的工作，效命我縣一些城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“38”、“61”、“99”現(xiàn)象，即婦女、兒童、老人在家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用缺乏接受主體，“科技興農(nóng)”只能是一句空話。3、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的結(jié)構(gòu)——農(nóng)業(yè)科技服

8、務(wù)體系作用發(fā)揮不夠。幾年來，縣委、縣人大、縣政府貫徹十五屆三中全會(huì)精神，制定合理的、有利于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的政策，盡快出臺(tái)一系列諸如：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、財(cái)政、金融、稅收、物質(zhì)等適用于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的傾斜政策，為農(nóng)戶應(yīng)用科技創(chuàng)造寬松環(huán)境，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)戶吸納科技內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。具體措施有：一是建立完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)措施，協(xié)助糧食部門搞好糧食收購任務(wù)；二是治理整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，協(xié)助工商部門加大假冒

9、偽劣產(chǎn)品的打擊力度；三是落實(shí)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入與補(bǔ)貼政策，根據(jù)財(cái)政收入的遞增比例，遂年提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，預(yù)算外資資金和信貸資金中的比重，嚴(yán)厲打擊、制止擠占、挪用支農(nóng)資金；四是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼制度或以財(cái)政對銀行貼息方式間接幫助農(nóng)戶推廣應(yīng)用技術(shù)，支持農(nóng)民引用新品種、新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)街道方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。2、組建多元化的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，提供農(nóng)業(yè)全程的社會(huì)化服務(wù)。（1）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用該向

10、廣大農(nóng)業(yè)、全程社會(huì)化服務(wù)方向邁進(jìn)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技植如農(nóng)業(yè)的渠道，要建立完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。建立健全以縣農(nóng)技推廣中心為軸心的多層次、多渠道的農(nóng)技推廣體系，特別要鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技站，使之成為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、貯運(yùn)等為一體的農(nóng)技科教中心。重視和引導(dǎo)農(nóng)民組建民營科技推廣組織，并采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有關(guān)科研單位、大專院校、大型企業(yè)集團(tuán)到農(nóng)村建立科學(xué)試驗(yàn)、示范、生活后勤保障基地。農(nóng)技推廣要從農(nóng)戶最急需的項(xiàng)目入手，

11、搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。（2）、穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍?？h、鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)部門要全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的有關(guān)規(guī)定，防止農(nóng)業(yè)第一線科技人員流失。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的組成部分，是國家在基層的事業(yè)單位，對其管理就堅(jiān)持條塊結(jié)合，以條為主的管理體制，財(cái)產(chǎn)屬國家（集體）所有，任何部門和單位不得平調(diào)。另外，要進(jìn)一步提高農(nóng)村科技推廣人員的物質(zhì)待遇和社會(huì)地位。要用優(yōu)惠政策留住人才，不得將農(nóng)技人員的

12、物質(zhì)派作他用。要通過提高津貼，增加下鄉(xiāng)補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)科技人員深入科技第一線；要提高農(nóng)技人員的政治待遇，在評優(yōu)、評模、獎(jiǎng)勵(lì)、提級、評職稱等方面向他們實(shí)行政策傾斜。目前我縣有關(guān)文件規(guī)定農(nóng)技人員的工資就由縣財(cái)政撥付，充分調(diào)動(dòng)他們獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的積極性，只有這樣才能使一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（3）、按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高校農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)開發(fā)?？蒲胁块T必須根據(jù)市場需求集中人、財(cái)、物在動(dòng)植物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)

13、品加工及其綜合利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，組織多部門、多學(xué)科聯(lián)合政關(guān)，多出、快出適銷對路的高質(zhì)量的新科技成果。（4）、構(gòu)建“公司農(nóng)戶”格局。在這種格局中，農(nóng)戶是生產(chǎn)單位，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。公司是服務(wù)載體，向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，市場是產(chǎn)導(dǎo)向，引導(dǎo)公司和農(nóng)戶合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。3、加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，提高對科技應(yīng)用的認(rèn)識(shí)。（1）、要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是分管農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)干部的