長江大考

1、長江大考本文見《財經(jīng)》雜志2010年第17期出版日期2010年08月16日共有7條點評打印推薦收藏RSS分享LinkedinFacebookMixxYahooBuzzTwitter新浪微博網(wǎng)易微博校內(nèi)網(wǎng)豆瓣網(wǎng)開心網(wǎng)單頁閱讀字號：中國政府的愿景是：至2025年，形成一個完整的以堤防為基礎(chǔ)、以三峽工程為骨干、干支流水庫和蓄滯洪區(qū)、河道整治等措施配合組成的長江綜合防洪體系《財經(jīng)》記者王莉萍孫滔實習記者趙一海潘國建隨著中國境內(nèi)降水北移，2010

2、年長江流域汛期接近尾聲。繼1998年長江全流域大洪水之后，中國大力投入、苦心經(jīng)營12年之久的長江防護體系，在三峽工程全面建成之后首次接受了考驗。而竣工不到四年的三峽大壩在7月洪峰中通過大考，也為“防洪是其第一要務(wù)”做了漂亮的闡釋。但這并不等于說，長江流域在洪水面前已經(jīng)安如泰山。6月以來長江流域受災(zāi)人口近8000萬，323人因災(zāi)死亡，而今年的洪水威脅還遠不及1998年。對于長江流域的洪水，工程技術(shù)人員設(shè)置了三道防線來應(yīng)對：河堤的防護、水庫

3、的調(diào)洪和分蓄洪區(qū)對洪水的分流。迄今為止，三道防線均暴露出諸多問題。分級集中使用、專款專用?！边@項收費針對幾乎所有非農(nóng)戶口（不包括執(zhí)行最低工資標準的在職職工等），但其使用范圍卻不涉及長江干堤的養(yǎng)護?！敖骶用窠坏馁M用應(yīng)該用于江西境內(nèi)，首先滿足省內(nèi)堤防的維護。以前每年每個農(nóng)民有20個工日修水利，現(xiàn)在取消了，投勞有難度，江西水患又多，經(jīng)濟又不發(fā)達?！苯魇∷麖d副巡視員熊小群說，“所以，長江堤防應(yīng)由國家加大投入?！睋?jù)《財經(jīng)》記者了解，江西省的

4、“自我優(yōu)先”意識，事實上在長江流域各地均普遍存在。這正是長江防洪的一個尷尬之處，長江29項干堤工程共覆蓋湖南、湖北、江西、安徽、江蘇五省，各省均將有限的維護資金投入本省的水利工程，寄望于中央財政承擔長江干堤的維護管理費用，客觀上也造成長江干堤的維護資金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性真空。湖北已開征河道工程修建維護管理費，并成為重要的資金來源，其相關(guān)規(guī)定表明：該省長江、漢江干堤及其重要支堤直接保護的區(qū)域，為堤防維護費征收范圍。在該類堤防直接保護范圍內(nèi)，所有工

5、商企事業(yè)單位、個體工商戶以及農(nóng)戶，為堤防維護費納費人。雖然這筆資金不能完全填補維護缺口，但已經(jīng)令一江之隔的江西羨慕不已。長江干堤，按照防汛的重要性劃定為不同等級，其建設(shè)與維護標準也對應(yīng)為不同等級。目前，部分堤段等級偏低，比如長江與鄱陽湖的交匯處——九江湖口縣，如遇局部強降雨，再加上長江上游三峽泄洪，極可能造成長江水向鄱陽湖倒灌，但除城區(qū)堤防為四級堤防，其他均為五級堤防，即為土壩。在7月的洪水壓力下，該段經(jīng)過30多天的高水位浸泡后，已出現(xiàn)

6、數(shù)處滲漏和多處管涌。據(jù)湖口縣水利局測算，今年僅應(yīng)急除險一項，就需資金近3300萬元。而要將此處堤壩升格為重要堤段，更需要數(shù)億元。湖口縣水利局綜合科的股長楊波說：“湖口縣的財政難以獨自承擔，急需上級撥付資金?！睂τ诋?shù)卣?，解決支流堤防經(jīng)費不足，最現(xiàn)實的途徑是通過將該段堤防升格，從而爭取中央政府的建設(shè)資金。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，九江市自1998年始申請湖口段與江新洲段升格，但至今無果。水電與防洪之爭對于長江防洪而言，各流域的水庫是第二道