論土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥的異同

1、論土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥的異同論土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥的異同摘要：摘要：房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點，為中國經(jīng)濟的快速增長做出了貢獻。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，2003年直接拉動GDP增長1.3個百分點，間接拉動0.6～1.2個百分點。中國房地產(chǎn)業(yè)在開發(fā)投資高速增長中，供銷兩旺，供求總量基本平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)漸趨合理，價格走勢平穩(wěn)的良好勢頭。房地產(chǎn)開發(fā)不斷發(fā)展的同時，也伴隨著各種土地問題的產(chǎn)生，土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥是其中

2、比較突出的兩個問題。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：出讓劃撥土地使用權(quán)期限正文：正文：最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示房地產(chǎn)開發(fā)投資從1993年的193715億元增長到2003年的1010611億元10年間增長了4.2倍平均每年增長17.96%盡管比同期我國全社會固定資產(chǎn)投資增長率低約1.5個百分點但是卻遠遠超過了同期我國GDP的增長速度。在此背景下由于一段時間以來出現(xiàn)的房地產(chǎn)價格大幅上漲全國各地高達1.2億平方米的商品房庫存量以及房地產(chǎn)開發(fā)過程中普遍存在的拖欠民工

3、工資、暴力征地等現(xiàn)象引起人們對房地產(chǎn)開發(fā)的批評與質(zhì)疑。近年來，隨著機關(guān)、企事業(yè)單位和居住城鎮(zhèn)的個人對劃撥用地的出讓和轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓呈上升趨勢。例如2007年，隆陽區(qū)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓13.779公頃，補繳土地出讓金179.148萬元；2008年，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓12.708公頃，補繳土地出讓金485.294萬元，劃撥土地使用權(quán)交易2008年比上年下降1.071公頃，而補繳土地出讓金比上年增加306.146萬元。可見，劃撥土地

4、使用權(quán)經(jīng)過依法出讓和轉(zhuǎn)讓并合理開發(fā)利用，可促進城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。土地問題是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中比較突出的問題，接下來我就土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥的定義、區(qū)別、以及各自的使用情況做下一簡要的論述。劃撥土地與出讓土地是取得國有土地使用權(quán)的兩種不同法定方式，在適用范圍、土地地價、管理方式、權(quán)益內(nèi)容等方面存在諸多不同。劃撥用地主要是國家機關(guān)、軍事、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施等方土地，老城區(qū)主要街區(qū)都被

5、軍分區(qū)招待所、企業(yè)老廠區(qū)等占用，而這些單位遷移后留下的老辦公用地、招待所等要么出租給個人使用，要么被閑置。雖然《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定“對未經(jīng)批準擅自出租劃撥土地使用權(quán)的單位，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款”，而在現(xiàn)實中，對這些有收益的土地資產(chǎn)，往往因為沒有較好的強制措施而不被收回或根本收不到土地收益金。二是各級行政事業(yè)單位因新建辦公樓遷移后而停止使用的劃撥土地，政府沒有及

6、時收回儲備，導致老街區(qū)的土地由這些單位報政府批準后自行轉(zhuǎn)讓出售，導致國有土地資產(chǎn)流失。如何采取措施應(yīng)對劃撥土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓中存在的問題（一）嚴格執(zhí)行土地收購、儲備制度（二）修改相關(guān)法規(guī)，嚴格限制減免劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補交土地出讓金（三）建立劃撥土地使用權(quán)動態(tài)管理制度（四）嚴格劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準依據(jù)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是既要滿足當代人對房地產(chǎn)的各種需求，又要合理利用土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，為后代人的生產(chǎn)生活創(chuàng)造必要的空間發(fā)展

7、條件。土地資源是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。但土地資源是有限的，不可再生的。嚴格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，即對未投資開發(fā)或投資未達到一定比例的土地，嚴禁轉(zhuǎn)讓；在一定時間內(nèi)不進行投資的，政府應(yīng)無償收回，從根本上抑制炒地皮、哄抬地價現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)城市規(guī)劃，對各類用地及郊區(qū)新入市的農(nóng)用地合理配置，以實現(xiàn)土地資源高效配置。為此土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥也要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參考文獻：參考文獻：[1]劉俊中國土地法理論研究法律出版