建設宜居墊江的一點想法

1、建設宜居墊江的一點想法2008年6月，重慶大學博士生導師、重慶規(guī)劃研究中心顧問——黃天其教授參與“宜居重慶”課題研究時提出：“在《宜居重慶調(diào)查》這一活動中，市民為重慶打了68.5分。九成以上受調(diào)查者認為重慶發(fā)展得非常快，但交通暢通、空間開敞性、兒童游樂設施、休閑娛樂設施、公用空地等方面，認可度還不高。表明重慶還屬于正常環(huán)境，但也說明宜居滿意度不算很高”。由此看來作為重慶40個區(qū)縣之一的墊江要想在宜居城市發(fā)展上做出成績來難度是可想而知的。

2、2007年4月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部公布了《宜居城市科學評價標準》，明確宜居城市主要內(nèi)容包括：社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個方面。為墊江發(fā)展宜居城市提供了極具分量地目標參考。本文就構建宜居墊江，提出了筆者的一些粗淺思考。一、正確認識完善城市功能與構建宜居墊江的關系（一）什么是城市功能？城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結構性因素決定的城市的機能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會活動所

3、具有的能力和所起的作用。（二）城市功能的特征第一、整體性。城市功能是各種功能相互聯(lián)系、相互作用而形成的有機結合的整體，而不是各種功能的簡單相加。各種城市功能作為城市整體功能的一部分，按照城市整體功能的目的發(fā)揮著各自的作用。而且，各種城市功能的性質(zhì)和作用是由它們在城市功能整體中的地位和規(guī)定性所決定的，它們的活動受整體和部分之間關系的制約。因此，必須著眼于城市全部功能的整體性和系統(tǒng)性來對待城市整體功能中的每一功能要素。第二、結構性。城市的整

4、體功能是由其內(nèi)在結構決定的，這種城市的內(nèi)在結構是指城市系統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、社會、文化等各要素之間、各要素與系統(tǒng)整體之間互相聯(lián)系、互相作用的方式。城市內(nèi)部包含著多種要素，而且城市的每一個要素都表現(xiàn)出一種功能，城市各個要素的有機結合才形成城市的整體結構，各個要素表現(xiàn)的功能的有機結合才形成城市的整體功能結構。第三、層次性。城市功能具有明顯的層次性，城市功能是由不同層次的子系統(tǒng)構成的大系統(tǒng)，其中城市功能的子系統(tǒng)相對于它的下一層次的小系統(tǒng)而言又是母

5、系統(tǒng)。城市功能系統(tǒng)和子系統(tǒng)隸屬關系不同而形成的等級，就是城市功能的層次。不同層次的城市功能既有共同的運動規(guī)律，又有自己特殊的運動規(guī)律。不同層次的城市功能既互相依存、互相作用、又互相區(qū)別、互相制約。第四、開放性。城市的各種功能都是相對于一定的外圍區(qū)域而言的。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，一定區(qū)域內(nèi)的物流、人流、資金流、信息流通過各種方式匯集于城市，經(jīng)過城市的優(yōu)化組合產(chǎn)生了能量聚集效應和放大效應，從而形成了城市的各種功能。而城市功能的發(fā)揮過程，實質(zhì)上是城

6、市與外部發(fā)生物質(zhì)、能量和信息交換的過程。因此，城市功能的形成和發(fā)揮作用的過程，是全方位開放的過程。（三）構建宜居墊江必須樹立正確的指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，以薄熙來總書記的建設森林城市為總思路，在中共墊江縣委、縣人民政府的正確領導下，共筑共建宜居墊江。（四）明確構建宜居墊江的三個層面一是以人為本。人是社會的基本結構單元。人的基本生存要求是通往和諧社

7、會，構建宜居墊江的最基本要求。二是人居環(huán)境。人們在滿足了基本生存需要之后必然會追求精神上的需要。生存環(huán)境、居住質(zhì)量，在數(shù)量上得到滿足后必然要求質(zhì)量上的精益求精。各項服務和功能是否齊全，各種設施配套是否滿足需求？建立供求機制和社會保障成為了構建宜居墊江的發(fā)展趨勢。三是完善宜居條件。當人們的生存條件和生活環(huán)境得到了有效改善后，在居住生活環(huán)境方面就要追求更高境界，就會注重人與人、人與自然、人與社會之間的和諧共存。城市和宜居環(huán)境是這三個層面的結

8、合和載體，是構建和諧墊江的重要方面。（五）齊心協(xié)力，為加快發(fā)展宜居墊江鋪好路子一是樹立新的發(fā)展理念和信心：二是構建宜居墊江要與重慶的總體發(fā)展相適應；三是在完善墊江城市功能的基礎上，必須充分認識目前的縣情和城市發(fā)展戰(zhàn)略定位；四是創(chuàng)新發(fā)展思路，將城市發(fā)展導入城市的行業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)條件能否提供出良好的機遇，是人們對城市發(fā)展環(huán)境的主要需求。縱觀墊江近幾年的發(fā)展，變化是巨大的。桂溪名苑、豪門花園、盛世華都等一大批配套設施齊全的居住小區(qū)從一定程度上

9、反映出人們對住房的需求；新世紀超市、重百超市、國美電器以及正在動工修建的永輝超市為群眾提供了優(yōu)質(zhì)方便的購物環(huán)境；縣醫(yī)院新址、擴建中的中醫(yī)院以及正在打造的民俗文化一條街都從一個側面反映了墊江人民生活風貌的變化；愛爾蘭咖啡、米羅咖啡、各種高檔茶樓、KTV包房都展示著墊江人民不斷提高的優(yōu)質(zhì)生活品味。墊江縣人民日常生活條件的不斷改善已堅定地預示著墊江縣的宜居城市發(fā)展事態(tài)良好、前景開闊。（三）從政府角度上定位的宜居墊江政府是一個城市發(fā)展最有力的掌

10、舵者，城市發(fā)展的方向、定位都取決于政府的決策。因而作為沒有大型污染企業(yè)的墊江，在走宜居城市的道路上有著得天獨厚的優(yōu)勢。在構建宜居城市的進程中，政府首先要把握好三方面的關系。一是適宜人居城市建設中人與自然之間的關系定位。城市中人與自然的關系無非三個方面，小到人與居室，中到人與城市，大到人與生態(tài)環(huán)境。因此，在考慮城市建設任務時應確立一個“居室滿意、城市現(xiàn)代、生態(tài)環(huán)?！钡哪繕硕ㄎ弧０凑者@個目標定位要求，一是要繼續(xù)加大縣城危房棚戶區(qū)的改造力度，

11、規(guī)劃好商品房的建設；二是要積極推進以供水、供電、供氣為重點的城市民生工程建設，實施以完善環(huán)路、建設快速交通體系，完善城市通訊網(wǎng)絡和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)等為重點的城市現(xiàn)代化工程建設；三是要加快以城市防洪排澇設施、垃圾污水處理、廢氣噪聲治理、城市外圍綠化屏障、城區(qū)綠化網(wǎng)絡為重點的城市生態(tài)環(huán)保工程建設，為墊江宜居城市建設提供一個堅實的硬環(huán)境平臺。二是適宜人居城市建設中人與人之間的關系定位。城市中人與人的關系無非也是三個方面：小到個體、中到群體、

12、大到全社會。因此，在考慮城市管理任務時應確定一個“個體安全、群體穩(wěn)定、社會和諧”的目標定位。按照這個目標定位要求，一是要以創(chuàng)建“平安墊江”為目標，全面加強社會治安綜合治理工作，強化防災減災體系、公共應急體系、生產(chǎn)安全、交通安全、食品安全的監(jiān)管體系建設。二是要加快公共服務體系建設，切實解決好城市就業(yè)與再就業(yè)問題。要不斷健全墊江縣的社會保障體系建設，并在完善城市最低生活保障制度和社會救助體系的同時不斷提高低保救助標準，擴大大病救助范圍。三是

13、要進一步強化對現(xiàn)階段社會存在突出矛盾的研究。協(xié)調(diào)社會利益關系，整合社會資源，調(diào)處社會矛盾，關注弱勢群體，把維護公平、促進平等放到更加突出的位置，使社會各方面的訴求得到表達、利益得到保障、弱勢群體的困難得到救助、社會資源得到充分利用，為墊江宜居城市建設提供一個堅實的軟環(huán)境平臺。就目前墊江的發(fā)展來看，2008年的城市發(fā)展是相當成功的。而“牛氣沖天”的2009年被縣委、縣政府定義為墊江的“招商年”。在薄熙來書記提出的建設“綠色重慶、森林重慶”

14、的大環(huán)境下，2009年的墊江縣政協(xié)八屆三次會議已初步定義了墊江招商引資的主要方向為“抓工業(yè)，在鞏固原有的企業(yè)上，下決心幫助企業(yè)做大做強。重點發(fā)展電子產(chǎn)品，引進一批電子產(chǎn)品項目，搞電子元件的配套生產(chǎn)；加強人才培養(yǎng)，狠抓高等職業(yè)教育，建立培訓機構，重點培訓和提拔專業(yè)技術管理干部”。這些合理構想對墊江的經(jīng)濟發(fā)展及優(yōu)質(zhì)環(huán)境的維護起到了保駕護航的作用。當然墊江在宜居城市的發(fā)展中不可避免的也遇到了很多常見性問題，如：服務性行業(yè)水平低、道路建設跟不上

15、、公交設施投入不夠、群眾文明程度不高等情況。這些都需要政府及廣大市民共同努力去營造良好的環(huán)境。而政府首先應該起到帶頭的作用，從自身做起。在工作中實現(xiàn)“五個破除”，做到“以人為本”、“宜居為先”的要求。一是要在管理理念上，從破除“按部就班”到實現(xiàn)“改革創(chuàng)新”。讓有效的城市管理貫穿于規(guī)劃、建設和日常運行的各個環(huán)節(jié)之中，并積極反饋公共產(chǎn)品、公共服務存在的問題與缺陷，使公共產(chǎn)品的規(guī)劃、建設更加完善，更加人性化。二是要在價值尺度上，從破除以“物”

16、為重點到實現(xiàn)以“人”為中心的要求。城市的基礎設施要兼顧以“人”為中心，突出人在城市生活中的主體地位，給群眾更高的生活品質(zhì)。三是要在施政理念上，破除重“管理”輕“服務”的毛病。四是要在服務方式上，破除“粗放”實現(xiàn)“精細”。五是要在民生和市容的關系上，從破除“只重市容”到同時“兼顧民生”的要求。(四)從重慶市的整體定位上構建宜居墊江墊江建設宜居城市應該根據(jù)國務院批復的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（20072020）。在未來10年里，著力提升城市功