干部在線學(xué)習(xí)教材--中國社會保障制度改革的瓶頸與出路(鄭秉文)

1、杭州精英在線系列課件中國社會保障制度改革的瓶頸與出路中國社會保障制度改革的瓶頸與出路鄭秉文中國社科院世界社會保障中心主任、中國社科院研究生院教授謝謝中國經(jīng)濟50人論壇對我的邀請，有這么一個機會到長安交談和大家交流學(xué)習(xí)。把我的學(xué)習(xí)體會給大家匯報一下。主辦單位協(xié)商講的這個題還是這樣一個題，還是中國社會保障制度改革的瓶頸與出路。課程前言：世界社會保障制度改革的背景全世界的社會保障制度都在改革，沒有不改革的社會保障制度。為什么？從什么時候開始改

2、革的，我先基本把這個背景情況講一講。大家前十天左右知道撒切爾夫人去世了，英國的，和里根，美國的，這兩個講英語的資本主義國家，分別二位在1979年1981年上臺，是兩個保守主義政治家掀起了資本主義的改革。這個改革波及到很多很多領(lǐng)域，其中波及到社會保障領(lǐng)域，其中在里根階段，在撒切爾階段，他們對社會保障制度進行了廣泛的嚴(yán)厲的瘦身的改革，削減就叫瘦身，因為他們倆都是極端的保守。那么對他們倆的評價不太一樣，尤其是對撒切爾的評價，是有褒有貶。里根前

3、幾年去世的時候大家可能會看到很多報道，對里根去世的評價貶的比較少，褒的比較多。那么不管怎么樣總而言之，這兩位保守主義的政治家引領(lǐng)了全球資本主義制度的改革，其中包括中國社會保障制度改革。因為社會保障制度在八十年代初的時候，越來越不適應(yīng)資本主義的發(fā)展，這是第一個原因。第二個原因來自于財政經(jīng)濟的現(xiàn)實產(chǎn)生的約束，大家知道1973年第一次世界石油危機以來，資本主義財政陷入了空前的危機。那么好多在黃金時期建立的制度，六十年代末七十年代初，1971、

4、1972年建立的制度成為了負(fù)擔(dān)。那么1973年石油危機以后，財政上有點不可持續(xù)，所以大家紛紛把這個眼光瞄準(zhǔn)了社會保障制度，要改革它，這是第二個原因。第三個原因來自于人人皆知的老齡化，戰(zhàn)后的1946、1947年一直到1950年左右，是一個嬰兒潮，這個一個嬰兒潮將在2010年的時候進入到退休的年齡，那么在資本主義國家，八十年代九十年代的時候，意識了到這個問題。也就是說贍養(yǎng)率變了。我在這里用了一個詞贍養(yǎng)率變了，工作的一代人口養(yǎng)活老年退休一代人

5、口，以前的比例再也沒有了，以前大約是五六個養(yǎng)活一個，那么到了2010年三個、四個養(yǎng)活一個，2035年大概三個養(yǎng)活一個，那么2060年的時候大約就是兩個養(yǎng)活一個了。這個制度面對老齡化是不可持續(xù)的。這個制杭州精英在線系列課件國家是失敗的，但是在智利我們不得不認(rèn)為它是成功的。這個成功里面包含著一個新的，嶄新的社會主義制度的創(chuàng)新，這個創(chuàng)新在這個時代完成的。它的意義是非凡的，影響是深遠(yuǎn)的，從此以后在養(yǎng)老金經(jīng)濟學(xué)里面出現(xiàn)了一整套嶄新的概念、術(shù)語，規(guī)

6、范和研究方法，與傳統(tǒng)的DB型的現(xiàn)收現(xiàn)付的形成了一種對立，就可比較了。那么傳統(tǒng)的資本主義所有的國家都使用的，實施的DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)在有比較了。這一頭就是DC型積累制。那么在這兩個極端中間有好多好多類似的制度，這些中間的制度像頻譜儀一樣，它是在頻譜的極端的中間，這兩個極端一個是DB型的現(xiàn)收現(xiàn)付，一個是DC型的積累制。在中間有好多混合型的，介于二者之間。中國就是介于二者之間的一個制度。中國是一個混合型的制度，如果說智利模式是完全積累制的話

7、，中國是部分積累制。部分積累制有好多種中國是一種，中國這種叫做統(tǒng)賬結(jié)合，統(tǒng)賬結(jié)合到現(xiàn)在全球也是獨一份。2010年小布什改革創(chuàng)造了一個概念，跟中國完全一樣，它如果2005年實施的話，它是抄襲中國的，可惜它沒有抄襲成，它被否了，被反對黨，學(xué)術(shù)界的左翼給否掉了，搞了五年終于流產(chǎn)了。于是中國到現(xiàn)在還是獨一份，美國終于流產(chǎn)了。這個制度是個制度創(chuàng)新，它是建立于完全積累制的這個端點和現(xiàn)收現(xiàn)付那個斷點之間的這樣一個制度，介入中間那個制度還有兩種，一種是

8、NDC是名義賬戶制，還有德國模式的積分制，再一種就是中國統(tǒng)賬結(jié)合制。大約目前介于這兩個端點之間模式混合型有兩種，前兩種NBC有七個國家，有好的有壞的，最好的是瑞典，最不好的我就不點名了。國家很友好，點名了就不友好了，積分制是德國，基本上就是德國實行怎么一個。那么還有一些國家，它的小計劃實行的是積分制，這我就不說了。也就是說，前兩個混合制的部分積累制七八個國家實施。第三種部分積累制的中國統(tǒng)戰(zhàn)結(jié)合，目前只有中國一家，這個偉大的制度創(chuàng)新，當(dāng)時

9、的初衷，我們建筑者的設(shè)計是良好的，愿望是充滿了元興的，毫無疑問。那么目前來看困難也是非常巨大的，改革目前來看沒有什么比較明晰的一個改革路徑，遇到很大困難，但是我們這么多年來我們出來的文件等等，還是沒有很明晰的這樣一個改革路徑，和有效的手段。甚至我們沒有時間表。這個2000年國務(wù)院第42號文遼寧試點，到現(xiàn)在是13年了，試點的范圍擴大到了23個省份，但是不理想也得試點，試著不理想，不理想也在試，于是這就是沒有時間表典型的一個表現(xiàn)。什么時候試