中國社會(huì)保障制度的最優(yōu)取向_第1頁
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文檔簡介

1、中國社會(huì)保障制度的最優(yōu)取向中國社會(huì)保障制度的最優(yōu)取向一、典型的西方國家的社會(huì)保障制度的分類一、典型的西方國家的社會(huì)保障制度的分類五種社會(huì)保障制度:救助型,保險(xiǎn)型,福利型,國家保障型和自助型。目前,典型的西方國家的社會(huì)保障制度分為三種形態(tài),即:國家福利型、自保公助型、中央公積金型。主要類別是五種:醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老和社會(huì)福利。(一)國家福利型:公立醫(yī)療為主國家福利型即所謂“福利國家”的公共衛(wèi)生政策,稱為國家衛(wèi)生服務(wù)(NHS)Natio

2、nalHealthService(NHS)制度,其特點(diǎn)是衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要來源于稅收和社會(huì)慈善經(jīng)費(fèi),居民享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù),具有代表性的國家有英國、法國、加拿大、澳大利亞等。(二)自保公助型:個(gè)人交納,多寡靈活,國家資助自保公助型養(yǎng)老保障制度,主要實(shí)行于德、美、日等西方工業(yè)化國家。它強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)人的事,國家只能予以部分資助。自保公助型強(qiáng)調(diào)效率,將公平放在第二位。(三)中央公積金型:按期定額交納,個(gè)人帳戶,因需給付這一模式在智利及中國香

3、港特別行政區(qū)等十幾個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行,但最為成功的只有新加坡。它的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)自我養(yǎng)老保障,保險(xiǎn)資金籌集主要靠雇員和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi),國家一般不撥付資金。雇員和雇主的投保費(fèi)率比較高,所交保險(xiǎn)費(fèi)記在雇員個(gè)人名下,??顚S?。雇員退休后養(yǎng)老金的給付取決于退休者在業(yè)期間的工資水平,總投保費(fèi)率和國家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定的年利息率。二、中國社會(huì)保障現(xiàn)狀如何,面臨哪些困難?二、中國社會(huì)保障現(xiàn)狀如何,面臨哪些困難?我們國家的社會(huì)保障現(xiàn)狀的一個(gè)基本評(píng)價(jià)就是改革所遇到

4、的問題很復(fù)雜,總體上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,離社會(huì)保障的需求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。當(dāng)然最大的問題就是保障不足,絕大多數(shù)人沒有享受到應(yīng)該享有的社會(huì)保障,保障的水平也過低,制度還不健全,社會(huì)安全網(wǎng)的漏洞很大。首先是客觀方面客觀方面的困難。最大的困難就是發(fā)展不平衡。一個(gè)是地區(qū)發(fā)展不平衡。我們既有沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)地區(qū),也有中西部的落后地區(qū),所以地區(qū)發(fā)展的失衡影響了我們制度的整體推進(jìn)。第二個(gè)就是城鄉(xiāng)二元分割。城鄉(xiāng)差距很大,也影響了我們這個(gè)制度的健康發(fā)展。所

5、以一個(gè)地區(qū)失衡加上一個(gè)城鄉(xiāng)失衡就構(gòu)成了我們社會(huì)保障制度發(fā)展滯后的一個(gè)客觀環(huán)境。其次主觀方面主觀方面的困難。觀念還沒有到位。社會(huì)保障必須維護(hù)和確保社會(huì)公平的價(jià)值取向,并沒有真正得到落實(shí)。人們在討論和制訂社會(huì)保障政策的時(shí)候,依然不能夠從維護(hù)公平,堅(jiān)守正義,實(shí)現(xiàn)共享的核心價(jià)值觀出發(fā)。往往停留在改革開放之前的過份地強(qiáng)調(diào)效率與忽視公平這樣一種取向上,各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)很流行。它客觀上必然對(duì)我們社會(huì)保障制度的改革決策產(chǎn)生消極的影響。當(dāng)然還有其它

6、方面的困難,我們的改革是全面的改革,全面的改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套保障體系,到能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一套保障體系,這個(gè)轉(zhuǎn)型期必然經(jīng)歷由規(guī)范到失范再到規(guī)范,由有序到無序再到有序的過程。這是我們國家漸進(jìn)改革必然出現(xiàn)的一個(gè)過程。我個(gè)人希望這個(gè)過程能夠盡可能的縮短,這樣的話,城鄉(xiāng)居民的福利損失就能夠得到補(bǔ)償,并且不斷地增進(jìn)。自保公助型美國日本德國300001268682002.37.13.31.73.62.41.41.31.52.542.4(1

7、)75(2)50(3)19.7中央社會(huì)基金型新加坡4007.55.37.86.9(5)2.7資料來源:世界銀行,世界發(fā)展報(bào)告,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。人口數(shù)量來自網(wǎng)上搜索數(shù)字。前蘇聯(lián)人口約為2.5億左右,美國為2.1億左右,俄羅斯人口的下降趨勢為:2005年1.436億。注:表1、2中,1.人均GNP增長率(%)19811995年、19902000年的兩個(gè)十年中有重疊,可以換算,但考慮換算后的數(shù)字與世行發(fā)布的數(shù)字會(huì)不一致,所以這里直接使用世

8、行的數(shù)字。在表2中,排名在前13位的都?xì)w屬于自保公助型制度。加權(quán)綜合平均值分別為75(美國)、50(日本)、19.7(德國);排在47位的是14.5(英國)、2.7(新加坡)、1.7(瑞典)、1.4(丹麥)??梢钥吹揭粋€(gè)基本特征:凡是人口眾多的國家,都采用了自保公助型社會(huì)保障制度;只有人口較少的國家采用了福利國家型和中央社會(huì)基金型。后兩種社會(huì)保障形式,是福利待遇很高的形式,但只適合于人口少于8000萬以下的國家實(shí)行。這樣,就基本弄清了我

9、國為什么不能實(shí)行福利國家型和中央社會(huì)基金型社會(huì)保障制度的內(nèi)在原因。在自保公助型社會(huì)保障制度的欄目中,其中人口大國有兩個(gè),就是美國和日本。實(shí)際上,單從人口數(shù)量上,美國是僅排在中國和印度之后的第三人口大國。日本是僅低于俄羅斯(1.436億)的國家。由于人均GNP增長率的指標(biāo),還與國家人口總量、就業(yè)率、就業(yè)年齡、人口數(shù)量等因素有關(guān),所以,應(yīng)該說人口大國社會(huì)保障制度制訂難度要大,涉及的問題要復(fù)雜得多。因此,我們應(yīng)該以具有同等或相近人口國情的國家

10、來借鑒經(jīng)驗(yàn)。按表中相近的國家有:美國3億人、日本1.3億人、德國8千2百萬人、英國6千萬人。尤其美國和日本,都是經(jīng)濟(jì)大國,從國家戰(zhàn)略和定位,都是要爭做世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的國家,從人口方面,超過1億和3億以上,而中國13億人。中國要比較和學(xué)習(xí),首先要選擇人口大國的制度和經(jīng)驗(yàn)做模板;從國家戰(zhàn)略上,中國也正是要趕上這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。通過以上分析比較可以得出非常明確的結(jié)果,即采用福利國家型社保方案的國家主要為人口少的國家、采用自保公助型社保方案的國家主

11、要為人口多的國家、采用中央社會(huì)基金型社保方案的國家只有新加坡這樣的單一城市國家。因此,與中國人口情況相近的,最適合中國借鑒的只有美國、日本、德國、英國的情況。同時(shí),比超現(xiàn)代化發(fā)展的,美國、日本、德國情況更相近。3、通過科技因素聚類驗(yàn)證,自保公助型社會(huì)保障制度有利于提高國民競爭、通過科技因素聚類驗(yàn)證,自保公助型社會(huì)保障制度有利于提高國民競爭力表3:典型西方:典型西方7國社會(huì)保障制度形式與科技專利申請(qǐng)量的關(guān)系國社會(huì)保障制度形式與科技專利申請(qǐng)

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