02章—電子政務(wù)與政府創(chuàng)新

1、①,電子政務(wù) E-Government,,,2,,第二章 電子政務(wù)與政府創(chuàng)新,,2.1 電子政務(wù)的政府管理方式2.2 電子政務(wù)與政府創(chuàng)新2.3 政府流程優(yōu)化與再組2.4 虛擬政府,實(shí)施電子政務(wù)的目的：通過政府管理手段革新，促進(jìn)政府管理方式的變革。本章的學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解電子政務(wù)的政府管理方式；理解電子政務(wù)中的政府創(chuàng)新內(nèi)容；掌握政務(wù)流程優(yōu)化與重組的內(nèi)容；理解電子政務(wù)環(huán)境下的虛擬政府理念。,1.電子

2、政務(wù)對(duì)政府管理環(huán)境帶來的變化,（1）政府管理環(huán)境含義政府管理環(huán)境是政府部門開展行政管理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱,2.電子政務(wù)給政府職能發(fā)展帶來的變化,（1）電子政務(wù)為促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變提供工具支持和環(huán)境條件。（2）電子政務(wù)改變政府管理的實(shí)現(xiàn)方式。（3）電子政務(wù)降低了政府管理職能實(shí)現(xiàn)的成本。,3.電子政務(wù)給政府組織結(jié)構(gòu)形式帶來的變化逐漸使正金字塔結(jié)構(gòu)趨于扁平化，減少管理層次，調(diào)整分工體系，促進(jìn)政府各部門活動(dòng)的并聯(lián)化。,4.

3、電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來的變化使政府機(jī)構(gòu)精簡，工作效率也會(huì)相應(yīng)提高，節(jié)省下來的政府工作人員可以根據(jù)自身能力充實(shí)到政府服務(wù)部門或直接將他們推向社會(huì)。,5.電子政務(wù)給政府機(jī)關(guān)工作人員帶來的變化,1.政府管理在控制方式方面的特征,2）政府管理在關(guān)系模式方面的特征在電子政務(wù)環(huán)境下，打破政府各部門間的限制，人們可以跨地域、跨級(jí)別、跨行業(yè)、跨部門的進(jìn)行溝通。,3）政府管理在管理類型方面的特征,4）政府管理在服務(wù)方式方面的特征在電子政務(wù)環(huán)境

4、下，電子化手段可以把政府掌握的靜態(tài)信息通過反饋系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)信息，并主動(dòng)提供給公眾。,5）政府管理在辦公模式方面的特征,政府創(chuàng)新是指各級(jí)政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責(zé)的實(shí)踐途徑。,1.政府創(chuàng)新的重要性（1）創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂 。（2）實(shí)施政府創(chuàng)新是漸進(jìn)地改革政府的觀念和業(yè)務(wù) 流程 。

5、（3）社會(huì)生活需要政府執(zhí)行符合現(xiàn)代行政管理需要 的制度規(guī)則 。,2.政府創(chuàng)新的必要性（1）政府創(chuàng)新是建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的需要（2）政府創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府的客觀要求 ① 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府管理體制提出了挑戰(zhàn) ② 政府創(chuàng)新是現(xiàn)代政府行政的迫切需要,1）政府觀念改革與創(chuàng)新2）政府管理改革與創(chuàng)新3）政府職能改革與創(chuàng)新4）政府服務(wù)改革與創(chuàng)新5）政府業(yè)務(wù)流程重組與創(chuàng)新

6、6）工作方式的改革與創(chuàng)新,（1）重組和優(yōu)化政務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。（2）增加政府的透明度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的創(chuàng)新。（3）資源共享，實(shí)現(xiàn)決策創(chuàng)新。（4）采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理方法創(chuàng)新。（5）推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)能力創(chuàng)新。,（1）政府創(chuàng)新是成功實(shí)施電子政務(wù)的保證。（2）政府創(chuàng)新是實(shí)施電子政務(wù)的動(dòng)力。（3）政府創(chuàng)新貫穿于電子政務(wù)實(shí)施的整個(gè)過程。,1.政府流程的含義政務(wù)流程是對(duì)政府活動(dòng)的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)、程序以及各構(gòu)成要素特別是社會(huì)團(tuán)體

7、之間以及他們和政府之間的交互關(guān)系的研究。,政務(wù)流程的分類,（1）政務(wù)流程運(yùn)作時(shí)間長，部門之間協(xié)調(diào)困難，成本高。（2）政務(wù)流程涉及的部門較多，各自為政，無人對(duì)流程 負(fù)責(zé)。（3）傳統(tǒng)政務(wù)流程中存在信息資源閑置和重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象。（4）傳統(tǒng)的政務(wù)流程復(fù)雜且分散。（5）職能部門關(guān)注自身利益，而忽視整個(gè)組織的使命， 局部效率犧牲整體效率。,2.傳統(tǒng)政務(wù)流程的弊端,3.政務(wù)流程優(yōu)化與重組的概念,所謂的政務(wù)

8、流程重組，就是指運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)思想、經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制原理和現(xiàn)代化的技術(shù)，把政府部門的工作流程進(jìn)行根本性的、徹底的重新思考和重新設(shè)計(jì)，以使政府的行為成本、政府的公共物品與支出、政府的服務(wù)質(zhì)量、政府效能與效率都具有可量化的標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到政府行為、業(yè)務(wù)流程的根本性變化。,1.政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與重組的動(dòng)力因素,2.政務(wù)流程優(yōu)化與重組的原則,（1）以滿足公眾需求為導(dǎo)向，合理選擇流程重組項(xiàng)目。 （2）以提高行政效率為目標(biāo)，系統(tǒng)整合政務(wù)管

9、理流程。 （3）實(shí)施人力資源再造，營造學(xué)習(xí)型組織環(huán)境。 （4）充分認(rèn)識(shí)技術(shù)的作用，促進(jìn)政務(wù)流程的優(yōu)化與再 造。,傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)向電子政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變模型圖,電子政務(wù)縮小業(yè)務(wù)流程的規(guī)模,1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（1）縮小業(yè)務(wù)流程的規(guī)模,信息共享模型下的企業(yè)開業(yè)注冊(cè)流程圖,1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（2）擴(kuò)大業(yè)務(wù)流程的范圍,1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（3）降低業(yè)務(wù)流程的中介度,職能

10、部門重復(fù)履行集裝箱檢驗(yàn)檢疫職能,1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（4）使流程從松散轉(zhuǎn)向集成,1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（4）使流程從松散轉(zhuǎn)向集成,電子政務(wù)促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)流程集成化圖,1.電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化和重組的影響（4）使流程從松散轉(zhuǎn)向集成,（1）信息共享型重組（2）后臺(tái)深度重組（3）政府主動(dòng)服務(wù)（4）一站式服務(wù)（5）構(gòu)建面向服務(wù)的組織,信息共享型重組和后臺(tái)深度重組的區(qū)別,,各種建模方法的特點(diǎn),（

11、1）政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與重組是實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ) 。（2）電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府流程優(yōu)化與重組的依托 。,1.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì),2.虛擬組織的概念,虛擬組織是以信息技術(shù)為連接和協(xié)調(diào)手段的臨時(shí)性的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟。,（1）組織是開放的和自組織的。（2）領(lǐng)導(dǎo)不再是組織等級(jí)的上層而是行動(dòng)的中心。（3）網(wǎng)絡(luò)使得人們更容易流動(dòng)并和所需要的其他人建立聯(lián)系。（4）職位和角色之間的差別以及腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的差別不再那么明顯。（5）組織界限趨

12、于模糊。（6）組織成員使用他們的知識(shí)和技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)來并行開展工作。,虛擬組織的基本特征,1.虛擬政府的定義和內(nèi)涵虛擬政府可以理解為基于信息和通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府管理過程和信息采集自動(dòng)化，在重組政府業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，重建行政職能、政府組織，構(gòu)建為個(gè)人、企業(yè)社會(huì)團(tuán)體提供高品質(zhì)服務(wù)，追求民主、效率、有回應(yīng)力、負(fù)責(zé)任政府。,2.虛擬政府的作用,（1）虛擬政府對(duì)傳統(tǒng)政府組織的沖擊 ① 虛擬政府促進(jìn)民主 ② 虛擬政府抑制行

13、政膨脹 ③ 虛擬政府促進(jìn)規(guī)模適度政府的建立,2.虛擬政府的作用,2.虛擬政府的作用,（2）虛擬政府的基本功能 ① 提高政府決策力行和公共政策的品質(zhì) ② 促進(jìn)信息流通利用和和平共享 ③ 提高政府的反應(yīng)力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與 ④ 促進(jìn)政府重組，節(jié)約成本，提高政府效率 ⑤ 公開政府信息，實(shí)現(xiàn)開放政府,2.虛擬政府的作用,3.虛擬政府與電子政務(wù)的關(guān)系,（1）虛擬政府是電子政務(wù)發(fā)展的最終模式 （2）電子政務(wù)為虛擬政

14、府建立提供強(qiáng)有力的手段 （3）兩者側(cè)重點(diǎn)不同，但本質(zhì)是一致的電子政務(wù)側(cè)重于政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重組虛擬政府更多地側(cè)重于政府組織結(jié)構(gòu),虛擬政府服務(wù)廳,虛擬政務(wù)辦公室,1.電子政務(wù)中虛擬政府的需求（1）為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要一個(gè)政府形象（2）虛擬政府需要政府部門區(qū)域化管理,2.電子政務(wù)虛擬政府的表現(xiàn)形式,政府創(chuàng)新是指各級(jí)政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)

15、務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責(zé)的實(shí)踐途徑。 在電子政務(wù)環(huán)境下的政務(wù)流程優(yōu)化與再造是政府根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理，對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行優(yōu)化與再造，轉(zhuǎn)變成為公眾服務(wù)需求為起點(diǎn)，以政府創(chuàng)造出對(duì)公眾有價(jià)值的“產(chǎn)品”或服務(wù)為終點(diǎn)的一系列借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。它與電子政務(wù)建設(shè)有著密切的關(guān)系。政務(wù)流程優(yōu)化與重組是電子政務(wù)深入開展的必要要求。 政務(wù)流程一般分為三類：面向公眾的流

16、程、支持流程、管理流程。政務(wù)流程重組的步驟是：制定計(jì)劃、優(yōu)化與充足準(zhǔn)備、審視現(xiàn)有流程、重新設(shè)計(jì)、實(shí)施新流程、評(píng)估反饋。,電子政務(wù)對(duì)政府流程優(yōu)化與重組的影響表現(xiàn)在：縮小業(yè)務(wù)流程的規(guī)模、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、降低業(yè)務(wù)流程中介度、使流程從松散轉(zhuǎn)向集成等四個(gè)方面。電子政務(wù)流程優(yōu)化與重組的典型模式有：信息共享型重組、后臺(tái)深度重組、政府主動(dòng)服務(wù)、一站式服務(wù)、構(gòu)建面向服務(wù)的組織。 常用的政務(wù)流程優(yōu)化與重組的方法有：流程圖法、角色行為圖法、統(tǒng)一建