食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法行政存在的突出問題及完善措施

1、,食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法行政存在的突出問題及完善措施省局政策法規(guī)處 賈艷軍 2014·9,第一部分 食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法行政存在的突出問題,行政處罰行為不規(guī)范；行政審批行為不規(guī)范；新形勢(shì)下不能有效化解行政爭(zhēng)議，導(dǎo)致行政復(fù)議案件大幅增加。,一、食品藥品監(jiān)管行政處罰行為不規(guī)范,（一）不依法行使法定職權(quán)先行登記保存或查封扣押物品超過法定期限作出處理決定；罰沒物品無(wú)處理結(jié)果或處理不規(guī)范；行政處罰決定當(dāng)事人

2、未履行或部分履行，即予以結(jié)案。,（二）認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足未全面調(diào)查違法產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)、使用、銷售和流向等具體內(nèi)容；案件定性缺乏必要的證據(jù)；行政處罰自由裁量缺乏必要的依據(jù)，隨意性較大；說理式執(zhí)法文書未得到大范圍推廣；相關(guān)證據(jù)缺乏必要的認(rèn)定。,（三）違反法定程序未告知當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利；未實(shí)行“查、審、繳”分離；陳述申辯期限未截止即作出處罰決定。,（四）不履行法定職責(zé)應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的未移送或移送不及時(shí)；應(yīng)

3、同時(shí)追究行政責(zé)任的，僅移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任即予以結(jié)案。,二、食品藥品監(jiān)管行政審批行為不規(guī)范,（一）行政審批主體不清，許可文書無(wú)行政機(jī)關(guān)印章；（二）行政審批依據(jù)不清，未載明作出審批決定或不予決定適用的有關(guān)法律依據(jù)；（三）行政審批程序違法。無(wú)受理、決定等審批程序的法律文書，無(wú)送達(dá)文書，不予審批決定未告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利；（四）行政審批事項(xiàng)超期限辦結(jié)。,三、新形勢(shì)下不能有效化解行政爭(zhēng)議，導(dǎo)致行政復(fù)議案件大幅增加,2013年省局共辦理行

4、政復(fù)議案件22件，其中21件為職業(yè)打假人作為申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議案件。截至2014年8月31日，今年省局收到的行政復(fù)議案件數(shù)量為32件，全部為職業(yè)打假人作為申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議案件。,在眾多職業(yè)打假人作為申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議案件中，案件的復(fù)議理由較為單一，其中申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人行政不作為的案件占絕對(duì)比重。 申訴舉報(bào)信 行政復(fù)議申請(qǐng)書,（一）對(duì)投訴舉報(bào)特別是職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)不重視，存在放置不理的現(xiàn)象 在辦案過

5、程中重實(shí)體、輕程序，重立案案件、輕舉報(bào)投訴案件的現(xiàn)象仍然存在。,（二）未建立投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)及處理機(jī)制，或雖建立，但運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，辦理人員業(yè)務(wù)不熟悉對(duì)舉報(bào)投訴的程序、時(shí)限重視不足，對(duì)不立案案件的取證意識(shí)不足是職業(yè)打假人集中針對(duì)處理程序申請(qǐng)行政復(fù)議的直接原因。 行政復(fù)議申請(qǐng)書,針對(duì)公眾食品藥品維權(quán)意識(shí)高漲、食品藥品職業(yè)打假人大量興起，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門缺乏必要的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)投訴舉報(bào)不能按照法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范辦理，部分案件的辦

6、理的確存在行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，使得職業(yè)打假人有空子可鉆，導(dǎo)致行政復(fù)議案大幅上升。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門在辦理職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)不規(guī)范主要表現(xiàn)在：,在復(fù)議案件的審查過程中，被申請(qǐng)人均提出已在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過電話方式告知申請(qǐng)人受理情況，但均不能提供電話錄音等相應(yīng)證據(jù)證實(shí)，而職業(yè)打假人均稱未告知。 答復(fù)書 行政復(fù)議申請(qǐng)書2,（三）工作不徹底，沒有達(dá)到有效化解爭(zhēng)議的效果對(duì)職業(yè)打假人舉報(bào)投訴的回復(fù)針對(duì)性不強(qiáng)，沒有解決問題。

7、 投訴舉報(bào)回復(fù),對(duì)職業(yè)打假人舉報(bào)投訴的回復(fù)，未送達(dá)或送達(dá)不及時(shí)。 舉報(bào)回復(fù)2 行政復(fù)議決定書 舉報(bào)回復(fù)郵寄證明（送達(dá)回執(zhí)）缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)或溝通不善，引起矛盾激化。,第二部分 食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的完善措施熟練掌握《行政處罰法》，切實(shí)規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰行為；熟練掌握《行政許可法》，切實(shí)規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政審批行為；積極化解行政爭(zhēng)議，努力踐行食品藥品監(jiān)管公平正義。,,,一、熟練掌握《行政處罰法》，切實(shí)

8、規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰行為現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》是１９９６年３月１７日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，１９９６年３月１７日中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布，自１９９６年１０月１日起施行。共8章64條。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》是所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行行政處罰職能的基本法，熟練掌握該法的主要內(nèi)容、內(nèi)涵是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)的基本要求。,（一）行政處罰的設(shè)定與種類,行政處罰的設(shè)定,行政處罰的種類,典型

9、案例： 我國(guó)《藥品管理法》規(guī)定，藥檢機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，不構(gòu)成犯罪的，責(zé)令整改，給予警告，對(duì)單位并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。某省人民政府在其制定的《某省藥品管理法實(shí)施辦法》中規(guī)定，藥檢機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，不構(gòu)成犯罪的，責(zé)令整改，給予警告，對(duì)單位并處4萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。下列說法哪些是正確的?A.《實(shí)施辦法》超越了《藥品管理法》的規(guī)定，無(wú)效B.《實(shí)施辦法》沒有超越《藥品管理法》的規(guī)定，有效C.國(guó)務(wù)院若

10、認(rèn)為《實(shí)施辦法》超越了《藥品管理法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷D.受處罰人不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)《實(shí)施辦法》一并請(qǐng)求審查,（二）行政處罰的管轄、適用、程序、執(zhí)行,行政處罰的管轄（第20條）1.原則：違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān) 例外：法律、行政法規(guī)另有規(guī)定2.行政處罰與刑事責(zé)任（第7條、第22條、第28條） 行政責(zé)任的追究可以與刑事責(zé)任的追究并存，但存在折抵的問題3.行政處罰追究時(shí)效（第29條） 原則：2年

11、 例外：法律另有規(guī)定,,行政處罰的適用（第7、22、23、24、25、26、27、28、29、30、32、49條）,1.關(guān)于行政處罰和刑罰的折抵，下列說法正確的是：A.行政拘留可以折抵拘役B.行政拘留可以折抵有期徒刑C.沒收違法所得可以折抵沒收財(cái)產(chǎn)D.罰款可以折抵罰金2.申某家住甲地，在乙地生產(chǎn)偽劣食品經(jīng)過丙地運(yùn)輸?shù)蕉〉剡M(jìn)行銷售。對(duì)申某的違法行為要進(jìn)行處罰，誰(shuí)有管轄權(quán)?A.甲地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) B.乙地

12、依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)C.地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) D.丁地依法享有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),行政處罰的程序,典型案例：1.某省決定在縣區(qū)組建市場(chǎng)監(jiān)管局，統(tǒng)一行使數(shù)個(gè)政府職能部門的行政處罰權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，該局不能行使下列哪一項(xiàng)職權(quán)？A.工商部門的罰款權(quán)B.食藥監(jiān)部門的罰款權(quán)C.公安機(jī)關(guān)的行政拘留權(quán)D.質(zhì)監(jiān)部門的警告權(quán)2.某市金山公司（定點(diǎn)藥品批發(fā)企業(yè)）違反《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》規(guī)定，銷售麻醉

13、藥品和精神藥品的。違法事實(shí)被市食藥監(jiān)局認(rèn)定，對(duì)其作出了責(zé)令限期改正的處罰，沒收了違法所得和違法銷售的藥品。該企業(yè)逾期不改正，藥監(jiān)局作出了再次作出了處罰決定，責(zé)令停業(yè)，并處2萬(wàn)元（相當(dāng)于違法銷售藥品貨值金額2倍以上5倍以下）的罰款，因其情節(jié)嚴(yán)重，取消了其定點(diǎn)批發(fā)資格。市食藥監(jiān)局的上述處罰是否正確？A.是錯(cuò)誤的，只能實(shí)施取消定點(diǎn)批發(fā)資格的處罰B.是錯(cuò)誤的，只能實(shí)施2萬(wàn)元罰款的處罰C.是錯(cuò)誤的，只能在停業(yè)與罰款中選擇一種實(shí)施處罰

14、D.是正確的，不違反一事不再罰的原則,行政處罰的執(zhí)行,1.罰款執(zhí)行的分離原則（1）作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離（第46條）（2）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形（第47～48條）當(dāng)場(chǎng)作出處罰，依法給予二十元以下罰款的，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人依法繳納罰款確有困難，并提出。（3）罰款收據(jù)——省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)（第49條）（4）罰款繳付（第50條）——三個(gè)“二日”2

15、.行政處罰執(zhí)行措施（第51條）（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,典型案例：1.食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員可依行政處罰簡(jiǎn)易程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，下列選項(xiàng)哪些體現(xiàn)了該程序的特點(diǎn)?A.可以口頭作出處罰決定 B.可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定C.可以不表明身份 D.可以少于兩人2.食品藥品

16、監(jiān)管部門對(duì)于重大違法行為給予較重的行政處罰時(shí)，在證據(jù)可能滅失的情況下，下列選項(xiàng)哪個(gè)是正確的?A.經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行封存證據(jù)B.經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體討論決定，可以先行扣押證據(jù)C.經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存證據(jù)D.經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記提存證據(jù)3.某餐館逾期不履行食藥監(jiān)部門作出的行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取的措施有哪些?A.每日按罰款數(shù)額的千分之三加處罰款B.依照法律規(guī)定拍

17、賣查封扣押的財(cái)產(chǎn)C.依照法律規(guī)定劃撥凍結(jié)的存款D.申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,（三）證據(jù)規(guī)則的適用,證據(jù)形式（非常重要）,典型案例：1.甲醫(yī)藥公司向法院提起行政訴訟，訴稱某市食藥監(jiān)局在他不在家的情況下，撬鎖對(duì)其租住的房屋進(jìn)行檢查，之后未采取任何保護(hù)措施即離開，致使其丟失現(xiàn)金５０００元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復(fù)印件、家中存有現(xiàn)金的同鄉(xiāng)證言和房東聽到其丟失現(xiàn)金的證言。下列說法哪一個(gè)是正確的？ A.上述證據(jù)

18、均系直接證據(jù) B.銀行取款憑單復(fù)印件應(yīng)加蓋銀行的印章 C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協(xié)議原件 D.上述證據(jù)在開庭審理前提交法院才有效 2.某縣食藥監(jiān)局對(duì)王某經(jīng)營(yíng)的餐館進(jìn)行衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)廚師在操作間未戴帽子，備用餐具有油膩及小飛蟲，當(dāng)場(chǎng)制作了檢查筆錄。兩天后對(duì)王某處以200元罰款。王某不服向法院起訴，某縣食藥監(jiān)局向法院提供了檢查筆錄。下列何種說法是正確的？ A.檢查筆錄應(yīng)至少有2名執(zhí)法人員的簽名 B.檢查筆錄應(yīng)加蓋某縣

19、食藥監(jiān)局的公章　 C.檢查筆錄必須有當(dāng)事人的簽名 D.檢查筆錄必須經(jīng)過某縣食藥監(jiān)局批準(zhǔn),調(diào)取和補(bǔ)充證據(jù),舉證責(zé)任與舉證期限,（四）行政處罰文書,行政處罰決定書是最重要的行政處罰文書，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和對(duì)當(dāng)事人的拘束力，也是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的依據(jù)之一。行政處罰決定書的制作要件，法律法規(guī)有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求，這些規(guī)定和要求，對(duì)行政處罰決定書的措詞、內(nèi)容、格式和規(guī)范化等都起到了一定的作用，保證了行政處罰決定書的質(zhì)量，保護(hù)了當(dāng)事

20、人的合法權(quán)益。我們國(guó)家行政機(jī)關(guān)種類較多，各機(jī)關(guān)結(jié)合自身特點(diǎn)，都制定了適合自己的行政處罰法規(guī)，國(guó)家食藥監(jiān)局剛剛統(tǒng)一了全系統(tǒng)的執(zhí)法文書。這些行政處罰文書應(yīng)該符合《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰決定書分為兩種：一是當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書，僅適用簡(jiǎn)易程序處罰，并符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條、第三十四條的規(guī)定；二是一般行政處罰決定書，又稱普通行政處罰決定書，簡(jiǎn)稱行政處罰決定書

21、，適合一般程序的法律案件，并符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條、第三十八條、第三十九的規(guī)定。,1.當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書,《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》是行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員按照行政處罰簡(jiǎn)易程序，對(duì)案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的法律文書。采用簡(jiǎn)易程序處罰違法行為時(shí)，執(zhí)法人員按照事先制作好的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書填寫有關(guān)內(nèi)容，而不通過立案審批等一般程序，節(jié)省了時(shí)間，便于提高效率，也有利于及時(shí)制止違法行為。該文

22、書制作的依據(jù)是《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！薄缎姓幜P法》第三十四條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書?！?2.一般行政處罰決定書 一般行政處罰決定書是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰最重要的執(zhí)法文書，也是最終對(duì)管理相對(duì)人

23、產(chǎn)生一定影響的法律文書。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)文書的要求,特別是重大行政處罰案件或者做出從重、從輕、減輕行政處罰決定的案件都必須在行政處罰決定書交待清楚。行政處罰告知書名稱、文號(hào)及送達(dá)時(shí)間也應(yīng)該在處罰文書中說明。,二、熟練掌握《行政許可法》，切實(shí)規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政審批行為,《中華人民共和國(guó)行政許可法》是為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效

24、實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法規(guī)定制定的。全文共八章八十三條，于中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)，由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》是所有行政機(jī)關(guān)履行行政審批職能時(shí)必須遵守的基本法，熟練掌握該法的主要內(nèi)容和內(nèi)涵，同樣是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)的基本要求。,（一）行政許可的概念 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申

25、請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！　。ǘ┬姓S可的種類,,（三）行政許可的基本原則,,,,,,（四）行政許可的設(shè)定,,,,特別注意的是，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定得當(dāng)；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,（五）行政許可的實(shí)施1.行政許可實(shí)施的一般程序,,,,典

26、型案例： 王某向市食藥監(jiān)局申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)門口興辦餐館，市食藥監(jiān)局受理申請(qǐng)。小區(qū)居民陳某等人提出，餐館排放的油煙會(huì)對(duì)周圍造成環(huán)境污染，要求市食藥監(jiān)局不予批準(zhǔn)。對(duì)此，下列哪一選項(xiàng)符合《行政許可法》規(guī)定？A.王某既可以書面也可以口頭申請(qǐng)?jiān)O(shè)立餐館B.市食藥監(jiān)局受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證 C.如陳某等人提出聽證要求，市食藥監(jiān)局同意并聽證的，組織聽證的費(fèi)用應(yīng)由陳某承擔(dān) D.如市食藥監(jiān)局拒絕王

27、某申請(qǐng)，原則上應(yīng)作出書面決定，必要時(shí)口頭告知即可,2.行政許可的聽證,（1）啟動(dòng)：主動(dòng)啟動(dòng)——法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證、涉及公共利益的重大許可；依申請(qǐng)啟動(dòng)——許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在被告知后5日內(nèi)申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)組織聽證。（2）程序：聽證7日前告知時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)公告；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密個(gè)人隱私外，公開進(jìn)行；聽證主持人應(yīng)無(wú)利害關(guān)系，審查許

28、可申請(qǐng)的工作人員以外的人為聽證主持人，當(dāng)事人可以申請(qǐng)回避；當(dāng)事人對(duì)聽證不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。（3）效果：制作聽證筆錄，參與人簽字，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。,3.行政許可實(shí)施的特殊程序,,（六）行政許可的后續(xù)監(jiān)督1.行政許可的撤銷、變更和撤回,,,,2.行政許可行為的賠償責(zé)任,行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤

29、銷。被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。,3.關(guān)于行政處罰與行政許可聽證程序的區(qū)別： 行政處罰的聽證程序和行政許可的聽證程序大部分一樣的，但是有不同。,,,,三、積極化解行政爭(zhēng)議，努力踐行食品藥品監(jiān)管公平正義,正確認(rèn)識(shí)職業(yè)打假人。高度重視，健全辦理機(jī)制。加強(qiáng)投訴舉報(bào)的規(guī)范化辦理。強(qiáng)化溝通、協(xié)調(diào)。,（一）正確認(rèn)識(shí)職業(yè)打假人,1.職業(yè)打假人的特點(diǎn)年輕化--以80、90后為主，多數(shù)沒有正當(dāng)職業(yè)。 職業(yè)打假人身份證偏執(zhí)化-

30、-對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員抱有極不信任的心態(tài)，懷疑工作人員的公正性。 行政復(fù)議申請(qǐng)書,專業(yè)化--能夠抓住監(jiān)管的空檔或法律法規(guī)空白，對(duì)舉報(bào)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)和行政復(fù)議制度有較深研究，善于利用法定救濟(jì)渠道。 職業(yè)打假人申請(qǐng)復(fù)議掛號(hào)信 舉報(bào)信、職業(yè)打假人身份證復(fù)印件2 行政復(fù)議申請(qǐng)書3團(tuán)隊(duì)化--每個(gè)職業(yè)打假人背后往往都有一個(gè)團(tuán)隊(duì)支撐。,2.職業(yè)打假人申請(qǐng)行政復(fù)議的原因集中在舉報(bào)投訴的處理,職業(yè)打假人往往將舉報(bào)投訴與消費(fèi)者維權(quán)申訴

31、混同，同時(shí)要求賠償和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，且數(shù)額較高，得不到滿足就提起行政復(fù)議。 申訴舉報(bào)信,3.涉及產(chǎn)品方面，主要集中在保健食品、普通食品和化妝品,普通食品、保健食品和化妝品是引發(fā)職業(yè)打假人舉報(bào)投訴的重災(zāi)區(qū)，這與普通食品、保健食品和一般化妝品的價(jià)格相對(duì)較低，職業(yè)打假人購(gòu)買較容易有關(guān)，但普通食品、保健食品和化妝品監(jiān)管法律法規(guī)滯后是職業(yè)打假人群體集中投訴和復(fù)議的更深層次原因。 舉報(bào)信,4.職業(yè)打假人投訴舉報(bào)的內(nèi)容方面，涉及合

32、法企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的多，假冒偽劣產(chǎn)品的少,從現(xiàn)有案件來(lái)看，職業(yè)打假人投訴的產(chǎn)品多是由正規(guī)廠家生產(chǎn)的合法產(chǎn)品，并非傳統(tǒng)意義上的假冒偽劣產(chǎn)品，只是這些被投訴的產(chǎn)品在標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)方面存在不完善之處或源于法律法規(guī)銜接方面的問題。 舉報(bào)信,5.不能用“有色眼鏡”看待職業(yè)打假人，平等對(duì)待,最高人民法院2014-03-15實(shí)施的《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(法釋〔2013〕28號(hào))第三條規(guī)定：因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生

33、糾紛，購(gòu)買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購(gòu)買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購(gòu)買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。在法律層面，將職業(yè)打假人等同于普通消費(fèi)者。,,,,6.正確認(rèn)識(shí)職業(yè)打假人對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的積極作用,有利于構(gòu)建食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治。有利于消除監(jiān)管盲點(diǎn)。有利于消除地方保護(hù)主義，減少關(guān)系案、人情案的發(fā)生。,（二）高度重視，健全辦理機(jī)制,1.加強(qiáng)舉報(bào)投訴和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全規(guī)范化辦理投訴舉報(bào)和行

34、政復(fù)議的制度，對(duì)職業(yè)打假人提出的投訴舉報(bào)以及行政復(fù)議申請(qǐng)，做好做足調(diào)查取證工作，使作出的決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，符合程序。,2.強(qiáng)化承辦人員的責(zé)任意識(shí)《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）》（國(guó)食藥監(jiān)辦[2011]505號(hào)）第二十六條　對(duì)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促投訴舉報(bào)承辦單位，并提出改進(jìn)建議：（一）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定辦理期限辦結(jié)投訴舉報(bào)的；（二）未按規(guī)定反饋辦理結(jié)果的；（三）辦理投訴舉報(bào)推諉、敷衍、拖延的；（

35、四）無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦、交辦意見的；（五）投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為投訴舉報(bào)辦理不當(dāng)?shù)?；（六）投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)予督促的其他情形。 投訴舉報(bào)承辦單位收到改進(jìn)建議后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第二十七條　各級(jí)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，接受食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。,《信訪條例》第十四條 信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)

36、行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)： （一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員； （二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員； （三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員； （四）社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員； （五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依

37、照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。 信訪與投訴舉報(bào)的區(qū)別：反映的事項(xiàng)不同,《信訪條例》第四十二條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （一）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的； （二）對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的； （三

38、）行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。,3.樹立全局意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)對(duì)職業(yè)打假人投訴舉報(bào)的不作為、亂作為，易導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾激化，往往引起連鎖反應(yīng)，損害的是全局和系統(tǒng)形象。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)投訴舉報(bào)引發(fā)的行政復(fù)議案件較為集中的區(qū)域加大監(jiān)督指導(dǎo)，查找問題原因和薄弱環(huán)節(jié)，督促制定整改措施和健全完善投訴舉報(bào)受理查處機(jī)制。,（三）加強(qiáng)投訴舉報(bào)的規(guī)范化辦理,1.《食品安全法》第八十條　縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、

39、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。,2.《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）》（國(guó)食藥監(jiān)辦[2011]505號(hào)）第十二條　投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)收到投訴舉報(bào)后應(yīng)予統(tǒng)一編碼管理，專人負(fù)責(zé)，并于收到之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定?！　?

40、經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，以書面形式或其他適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自作出不予受理決定之日起15日內(nèi)，以書面形式或其他適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人，并說明理由；聯(lián)系方式不詳?shù)某狻?第十三條　對(duì)不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)部門辦理，并告知投訴舉報(bào)人。,第十八條　投訴舉報(bào)承辦單位自收到投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)上報(bào)、轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴舉報(bào)后，應(yīng)自收到之日起

41、30日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，依法辦理，并將辦理結(jié)果及時(shí)告知投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)。第二十二條　投訴舉報(bào)的受理、辦理、協(xié)調(diào)、審查、反饋等環(huán)節(jié)，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)全部辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)投訴舉報(bào)承辦單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知投訴舉報(bào)人和有關(guān)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)延期理由。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,3.建立法律顧問制度，聘請(qǐng)常年法律顧問參與重大投訴舉報(bào)和行政復(fù)議案件的辦理，對(duì)重大、復(fù)雜的事項(xiàng)處理提出法

42、律意見?！栋不帐∈称匪幤繁O(jiān)督管理局關(guān)于聘任法律顧問的通知》《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)安徽省食品藥品監(jiān)督管理局法律顧問管理辦法的通知》,（四）強(qiáng)化溝通、協(xié)調(diào),1.換位思考，克服抵觸情緒。2.溝通前做好準(zhǔn)備，溝通的內(nèi)容、順序、措辭等，列明提綱。3.溝通時(shí)注意始終圍繞溝通目標(biāo)。4.注意技巧，如對(duì)職業(yè)打假人積極的行為予以肯定。,5.加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，爭(zhēng)取支持。6.積極引入調(diào)解機(jī)制，促成行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人達(dá)成協(xié)議，申