WTO規(guī)則下我國(guó)海關(guān)行政立法法律問題研究.pdf

1、2001年12月11日，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織的第143個(gè)成員。加入世界貿(mào)易組織意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)更深層次地融入了世界經(jīng)濟(jì)全球一體化的進(jìn)程。直接的表現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展全面參與了世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)與合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上與世界的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)接軌。在這層表象的背后是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所使用的規(guī)則必須與WTO的基本原則銜接一致，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)必須依據(jù)與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律、法規(guī)運(yùn)作。 目前我國(guó)正處在完善社會(huì)

2、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵歷史時(shí)期。加入WTO近三年來，我國(guó)按照WTO的規(guī)則要求，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化，特別是政府職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了全方位的改革，積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)。首先是向我國(guó)長(zhǎng)期以來的立法觀念挑戰(zhàn)，向政府職能的實(shí)現(xiàn)方式挑戰(zhàn)。近年來我國(guó)政府越來越強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，海關(guān)也大力提倡“依法行政”。應(yīng)當(dāng)引起注意的是“立法”是依法的根本和起點(diǎn)，沒有立法就無法可依，沒有好的立法，更談不上的依法行政，也就難以服務(wù)于我國(guó)市

3、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)揮國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)依法行政的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)依法立法。 海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，既是各項(xiàng)涉外行政立法的執(zhí)行部門，也是主要的行政立法部門。當(dāng)務(wù)之急是要盡快查找與WTO的基本原則的差距，深刻分析其產(chǎn)生的根源，轉(zhuǎn)變觀念從根本上實(shí)現(xiàn)行政立法、公開、公平、透明。完善海關(guān)行政立法既是履行WTO協(xié)定的成員義務(wù)的要求，也是利用WTO的基本原則發(fā)展自身的基本要求。 從歷史的、實(shí)踐的觀點(diǎn)出發(fā)，研究分析海關(guān)行政立

4、法。由于我國(guó)是一個(gè)擁有上千年封建帝王君主專制歷史的古國(guó)，現(xiàn)階段，我國(guó)又處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過度階段。由于歷史的原因，我國(guó)的法律制度建設(shè)相對(duì)滯后。本文在行政立法范疇內(nèi)和法理的基礎(chǔ)上，通過對(duì)行政立法的起源與理論基礎(chǔ)、行政立法的程序和利益導(dǎo)向的理論研究，論述了海關(guān)行政立法的理論基礎(chǔ)；從海關(guān)行政立法的職能范圍和基本法、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家條約規(guī)范性文件等6個(gè)層級(jí)，闡述了海關(guān)行政法的基本框架，從理論和形式上闡述了我國(guó)海關(guān)行政立

5、法的概況。本文又通過對(duì)世貿(mào)組織的基本框架的研究、對(duì)世貿(mào)組織的性質(zhì)及其要求和規(guī)范政府行為、間接適用等特點(diǎn)的分析、對(duì)非歧視性、透明度、公平貿(mào)易、一般禁止數(shù)量限制、關(guān)稅減讓和市場(chǎng)準(zhǔn)入等基本原則的闡述，論證了WTO的基本原則對(duì)行政立法所提出的本質(zhì)的和核心的要求，即依法立法、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、公開透明、規(guī)范政府行為、限制公權(quán)力和權(quán)利義務(wù)平等的要求。本文通過對(duì)結(jié)合實(shí)踐中的案例和問題的研究，將我國(guó)海關(guān)行政立法與WTO立法的基本原則的核心要求進(jìn)行了對(duì)比，深入分

6、析海關(guān)行政立法存在著尚未完全實(shí)現(xiàn)依法立法、協(xié)調(diào)統(tǒng)一立法、過程不夠公開透明、沒有徹底轉(zhuǎn)變職能、欠缺服務(wù)意識(shí)以及忽視對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的充分保護(hù)等問題。最終，基于我國(guó)海關(guān)行政立法改革的實(shí)踐，針對(duì)性地提出了向協(xié)調(diào)、透明、服務(wù)、民主的立法觀念轉(zhuǎn)變，采取對(duì)立法原則、審查制度、協(xié)調(diào)性、可操作性、公開公布以及監(jiān)督機(jī)制等多種措施，嚴(yán)格立法程序；建立健全海關(guān)行政審批制度、充分保障相對(duì)人的權(quán)利、完善行政法規(guī)清理、提高立法人員素質(zhì)等多方面的完善海關(guān)行政立法的基