區(qū)域環(huán)境管理模式主流化研究——以長株潭區(qū)域環(huán)境管理為例.pdf

1、環(huán)境主流化是指在核心的制度設計和決策方面的環(huán)境考慮的整體性。它要求我們運用生態(tài)系統(tǒng)方法,突破條塊分割,政出多門的傳統(tǒng)管理習慣,將環(huán)境保護的目標“內部化”到經濟發(fā)展部門、發(fā)展模式、政策和項目之中,納入到相關部門和行業(yè)的議事議程,綜合有效地協(xié)調其決策和行動,以實現環(huán)境保護與資源的可持續(xù)利用。主流化是一項考慮環(huán)境保護與人類福祉的動態(tài)的社會實踐。實現主流化的瓶頸就是環(huán)境管理模式。
　　 我國區(qū)域環(huán)境管理模式經歷了層級治理、區(qū)域整合和府際

2、合作三個階段,是典型的政府主導型模式,對我國區(qū)域環(huán)境問題的治理起著重要作用。然而,隨著區(qū)域經濟一體化進程的加快,現行區(qū)域環(huán)境管理面臨外部性及信息不對稱問題的困境、合作權威不易確立,合作主體間權、責、利不易確立等問題。實現地方利益最大化與整個區(qū)域利益最大化的統(tǒng)一,解決區(qū)域資源的合理配置與行政分割的矛盾,需要通過在區(qū)域環(huán)境管理觀念層次、制度層次和操作層次進行創(chuàng)新,注重公平與效率兼顧的價值取向,構建多元化主體結構和網絡化的治理體系,綜合運用多

3、種環(huán)境管理手段,實現區(qū)域環(huán)境管理模式的主流化。
　　 以長株潭為例,區(qū)域內環(huán)境管理模式仍以科層制為主導,自被批準為“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)以來,長株潭積極推進區(qū)域環(huán)境管理體制機制的轉變,成立跨區(qū)域的環(huán)境協(xié)調機構,并展開以壞境規(guī)劃為主的府際合作,環(huán)境管理效果顯著提高,但仍存在諸多不足。區(qū)域環(huán)境管理機構設置和職能配置不夠合理、區(qū)域環(huán)境管理制度立法層面的缺失、缺乏環(huán)境管理合作與協(xié)商機制、公眾參與程度較低、環(huán)境管理手段單一等問題是

4、制約長株潭區(qū)域環(huán)境管理的主要因素。
　　 要實現長株潭區(qū)域環(huán)境管理模式主流化,必須使區(qū)域內環(huán)境保護和資源可持續(xù)利用納入到長株潭的經濟、社會政策制定框架中以及政府各相關部門的的主流化工作之中,充分考慮湘江流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性,樹立政府、企業(yè)、公眾環(huán)境管理伙伴關系和長株潭區(qū)域共同體的環(huán)境管理理念、健全區(qū)域環(huán)境管理體制、完善地方環(huán)境管理法律制度、構建地方政府間協(xié)作平臺、健全環(huán)境管理的運行機制和公眾參與機制,以推進區(qū)域的經濟一體化、生態(tài)