貴州省貧困地區(qū)以工代賑促進農(nóng)民增收問題研究.pdf

1、本文以貴州省為例,對貴州省農(nóng)民收入問題進行系統(tǒng)的剖析.貴州省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及其增長緩慢的現(xiàn)狀為:(1)低于全國農(nóng)民人均純收入增長速度.(2)低于鄰近省份農(nóng)民人均純收入增長速度.(3)遠遠低于貴州省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度.(4)城鄉(xiāng)居民間收入差距繼續(xù)擴大.貴州省農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因為:(1)貴州省17.62萬平方公里面積大多屬于山區(qū),耕地面積只占總面積的10﹪左右,人均耕地面積只有0.85畝.(2)農(nóng)業(yè)人口增長較快,農(nóng)民文化素質(zhì)較

2、低.(3)資金匱乏,投入不足.(4)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式尚未改變.(5)農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入,特別是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少.以工代賑是由國家出錢、農(nóng)民出勞支持當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)發(fā)展的一種形式,它是現(xiàn)階段乃至今后較長一段時間我國扶貧開發(fā)的重要方式.本文闡述了以工代賑通過對貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水、治理水土流失、片區(qū)綜合開發(fā)、易地扶貧搬遷等措施,這些基礎(chǔ)性項目的建設(shè)對于轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的經(jīng)濟運行機制起到了重要的作用,

3、使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟由過去主要信賴于國家"輸血"維系轉(zhuǎn)變?yōu)榭考せ钭陨淼?造血"功能來啟動.首先,以工代賑項目可以通過對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定程度上為啟動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件,有利于刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的自我增長.其次,實施以工代賑項目可以幫助當(dāng)?shù)卮罅渴I(yè)人口重新獲得工作以保障基本生存需求,也能逐漸培養(yǎng)起他們的勞動積極性以及自食其力、自力更生的生存意識,由過去等待國家無償援助轉(zhuǎn)向了利用閑暇時間從事勞動來維系生活.再次,通過以工代賑的救濟方式,政府

4、一方面投入實物和資金,發(fā)放救濟糧(款)給貧困地區(qū)人民,一方面又組織有勞動能力的剩余勞動力來出工出勞,這就使政府的無償支付變?yōu)橛袃斒褂?從而提高了賑濟的效果.而且,實施以工代賑可以改善中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件及飲水難、行路難的局面,從而促進貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,也會對政府在中西部地區(qū)扶貧政策的貫徹落實和縮小中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的差距有所裨益.本文對貴州省實施以工代賑在促進農(nóng)民增長過程中存在的制約因素進行了剖析,提出主要有以下幾個